城市配电网不停电作业管理体系的研究与应用

城市配电网不停电作业管理体系的研究与应用

陈洲志

国网重庆市电力公司璧山电力分公司 重庆璧山 402760

摘要：配电网不停电作业是提升营商环境与供电可靠性的关键举措之一。随着不停电作业需求的不断增长，不停电作业力量薄弱、基层单位积极性低、作业流程效率低及安全管控不到位等痛点制约着不停电作业发展。本文以某市为例进行分析。

关键词：配电网；不停电作业；研究

1 不停电作业管理薄弱环节

1.1 管理模式制约技术应用与发展

（1）配电网作业力量薄弱，难以支撑1h的需求目标。

某市基于2020年目标网架，通过“综合停电、转供电”等措施，针对不合理分支及纯低压线路停电，中、低压不停电作业至少需分别开展4365次、6800次（减少客户平均停电时间1.372 h）,合计1万次，才能确保实现1 h目标，目前作业人员及装备数量相对薄弱，无法支撑该目标。

（2）管理及激励机制不健全，导致基层单位积极性低、作业效率低。

2016年，配电网不停电作业占比仅20%（公司所有停电中，不停电、转电、停电比例分别为2∶3∶5,发电比例为5∶4∶1）,抽查的120起停电事件中，24起可开展但未实施不停电作业（占20%）中，满足作业条件未实施的18起（占15%,误判为无法实施的8起，可研未预留作业费用的4起，装备跨区调用不畅的2起，其它原因的4起）,满足作业条件但技术及装备不足的6起（占5%）。

（3）外协单位立足眼前利益，缺乏长远规划。

由于配电网作业均以项目形式外委开展，外协单位仅顾及利益，对作业人员、作业车辆装备等方面资源投入少，人员技能水平低，车辆装备落后，更未对技术发展做长远规划。2016年，外协单位共发生15次因人手调配、装备不足等原因导致的未及时开展旁路作业协助抢修情况（占年旁路作业总量的10%）。

（4）装备缺乏统筹管理，利用率低。

虽然部分区局配备了作业车辆装备，但作业时以使用外协单位装备为主，公司车辆装备大部分时间处于闲置状态，使用率较低，且缺乏机构统筹管理车辆，区局之间调配不畅顺，使用率较低。

1.2 管理流程不灵活，作业效率低

（1）重合闸投退流程不合理，导致不停电作业效率低。

在开展不停电作业前后，电力部门原重合闸投退流程为“退出重合闸-不停电作业-投入重合闸”,重合闸退出、投入的操作时间一般约为3 h。因此，在原流程下，1组人员和装备每天（按8 h计）只能开展1单不停电作业，导致整个作业流程效率低。

（2）审核流程不够完善，无法保证100%不停电作业。

原先审核流程采用“停电计划-发出停电申请-区局参与不停电作业审查”,此流程使得尚未提出停电申请的但能带电作业的区域无法通过区局审核而带电作业，导致带电作业通过率较低。

1.3 安全监管不足，存在作业风险

（1）督查发现问题能力较低。

安监人员由于对技术及风险要素掌握不足，因此无法发现作业风险深层次问题，督查发现问题能力较低。安监部门由于对不停电作业技术及风险管控要素掌握不足，无法挖掘出有关作业风险的深层问题，不停电作业安全督查开展次数少且发现问题能力低（2016年，公司各级安监部门不停电作业督查次数不足作业总量5%）。

（2）缺乏外协单位准入、管理及考核机制。

无法及时掌握外协人员是否具备作业资格、证件是否有效、作业装备试验是否合格等情况，导致无法保证不停电作业的完成。

2 不停电作业管理体系

电力部门针对电缆化率全国最高的情况，通过运用标杆管理法、目标管理、 管理创新、排列图等管理工具优化作业管理模式、作业流程、安全管控，解决不停电作业力量薄弱、基层单位积极性低、作业流程效率低及安全管控不到位等痛点，创建了一套城市配电网不停电作业全流程管理体系。

2.1 优化管理模式

在创新组织架构、布置生产基地、优化人员配置等具体措施基础上，成立带电作业公司，统筹实施全局带电、旁路及发电作业，全面提升效率，促进带电作业向产业化发展。具体举措如下。

（1）创新组织架构。

成立不停电作业中心（挂靠生产技术部，二级机构）,设立技术分部、作业分部2个三级机构，采用“自主、外委相结合的集中管理”模式，统筹全局不停电作业资源调配、安全监督、技术研发、培训认证、外协管理、停电计划审核及作业实施等工作。

（2）布置生产基地。

带电公司为满足电力部门11个区域不停电作业业务开展需求，目前设置了生产基地3处。“生产基地+工作站”的生产基地布置模式，破解了原有模式下生产基地数量不足，无法满足区局不停电作业开展需求的问题。

（3）优化人员配置。

带电公司推行项目经理负责制的项目全过程管控，每个项目部下面设立1个大型的作业班组，每个班组根据工作开展需要可拆分为5～8个作业队。

2.2 优化管理流程

（1）不停电审查环节前移，确保不停电作业100%实施。

不停电审查环节前移，各区局组织带电公司参与计划停电审查，满足条件的工作均开展不停电作业。在停电申请流程增设市场部停电申请审查节点，把好最后一道关，确保不停电作业100%实施。

（2）建立线路重合闸2+2投退机制，提高作业效率。

①各供电局须提前2天向系统运行部和变电管理一、二所提交10 kV线路退出重合闸申请单，变电管理一、二所可结合实际工作安排，于带电作业工作前完成重合闸退出工作，并于带电作业工作后2天内完成重合闸投入工作，对于满足远方投退重合闸“双确认”的变电站，应在带电作业工作当天完成退投工作。

②各供电局须在作业前完成现场复勘工作，核查工作点所在线路是否发生变化，并于7:30前向系统运行部申请核实当天所有工作线路重合闸功能是否均处于退出状态。

③对于因天气或其他原因取消、延期开展的，各供电局应于工作当天及时向调度申请；重合闸已退出的，变电管理一、二所应在2天内完成重合闸投入工作。

④对于紧急带电抢修或消缺工作，各供电局可通过电话向系统运行部申请，变电管理一、二所应及时组织重合闸退出工作。

2.3 优化安全管控

（1）加强技术及督查技能培训。

①技术培训。

对不停电作业人员、安全员、管理员、班长人员开展不定期技术培训。2018年，开展各类技术培训6次。

②自主考核机制。

随着业务量的增加，所需要专业的人员随之不断增加，对人员的准入严格考核。

③加强集体企业安全监督。

一是建立集体企业作业人员作业资格认证机制。公司每2年组织认证1次，作业人员须完成上岗前、实习中、上岗后3个阶段6个课程，且不少于60天培训。二是制定作业人员作业评分细则，以记分方式，请退安全意识淡薄、技术水平差的作业人员。三是加大集体企业安全学习力度，集体企业每周开展“安全学习”活动，并反馈学习情况，不定期组织作业人员赴先进单位开展安全与技术交流。

（2）强化作业现场管控力度。

①常态化开展不停电作业现场监督工作，公司各级安监部组织开展不停电作业督查比例（督查次数与不停电作业次数比例）不低于30%,不停电作业集体企业安全检查比例不低于90%。

②建立重大不停电作业事件管理机制，操作难度大、技术复杂的不停电作业由市场部组织相关部门、单位进行讨论审批。

③建立作业全过程风险管控机制，关键节点摄像记录，并建立安全追溯机制，降低作业风险。

（3）作业视频监控模式。

组织研发并应用“作业视频监控系统”,系统上线后，视频督查率达100%。

参考文献

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