乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展探析

乡村振兴背景下全域土地综合整治转型发展探析

张国彪1

陕西省土地工程建设集团有限责任公司西北分公司 邮编 719000

摘要：自改革开放以来，我国的社会经济发生了巨大的变化，现代化城市建设速度加快。为了缩小城市与农村地区的贫富差距，近年来我国不断加大对农村地区的建设力度，尽可能使农村地区人民的生活质量和生活水平得到大幅度提升，乡村振兴理念也应运而生。乡村振兴工作，其重点不仅仅是搭建足够完善的物质框架，其内核则是通过文化建设的方式来使乡村振兴得到进一步的充实。现代化乡村建设包括生活、文化等方面，因而在开展乡村振兴工作时，要做到对乡村文化合理筛选、保护和利用自然资源、提升人们生活水平等。

关键词：乡村振兴；全域土地；综合整治；转型发展；构思；途径

引言

土地整治活动日益从传统的分散性整治向空间统筹性整治转变，成为自然资源全要素综合性整治的系统工程。中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，明确提出“实施农村土地综合整治重大行动”；自然资源部于2019年印发关于开展全域土地综合整治试点工作的通知。山东省自然资源厅2020年发出关于开展全域土地综合整治示范镇建设的通知，要求以科学合理规划为前提，以乡镇（或部分村庄）为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，助推乡村全面振兴。经过一段时期探索，全域土地综合整治工作在助推乡村振兴方面取得了一些成果，也遇到了一些亟待解决的问题。

1全域土地综合整治的内涵

自1986年我国大规模推行土地整治以来，在经济、社会和政治等多因素的驱动下，中国农村土地整治的概念和内涵得到不断延伸。全域土地综合整治是由传统意义上的土地整治概念演变而来的，其概念的提出是伴随中国经济社会发展过程中土地供需矛盾、城乡二元结构现象严重、生态系统质量退化、农村政权弱化等特征和要求的变化。在转型期的中国，全域土地综合整治已然成为保障粮食安全、改善生态环境质量、促成乡村振兴的重要工具和抓手。鉴于此，于水和汤瑜将全域土地综合整治定义为通过工程技术措施和土地管理手段综合整治“山水林田湖草路村厂宅”等要素，以实现区域内土地利用空间优化和城乡总体发展的目标。全域土地综合整治是一种同时包含对耕地保护和土地集约节约利用的综合性土地整治模式，其目的是构建全域土地资源保护利用的新局面和助推乡村振兴的生态文明格局的形成。可见，其全域性和综合性主要体现在整治内容、整治目标与职能、整治的实现过程等方面。

2土地整治优化转型构思

（1）实现以人为本转型。在过去的乡村振兴工作开展中，其工作重点是以地为本，随着时代的发展，当前阶段的乡村振兴正在向着以人为本的方向转型发展。农村土地是融合了人与自然环境的复合系统，该系统最突出的特征是关联性和动态性。以地为本的土地整治工作在该理念下没工作的综合效益无法得到大幅度提升。在现代化乡村振兴背景下，土地整治工作的对象由土地向着服务主体的方向转变，这样才能够使人民的自身利益得到更好的保障。（2）实现目标导向转型。城镇地区的发展用地和耕地保护之间的矛盾越来越突出，使得土地资源流动和城乡发展不平衡问题也变得更加突出。当前阶段农村地区土地整治工作是以问题为基本导向，尤其是在处理城乡建设和耕地保护矛盾时，一般采取的是农地整理、废弃地复垦以及荒地开发等措施，从而使耕地总量维持稳定。除此之外，还能够使农村地区有效建设用地得到整理，在一定程度上解决城镇化建设发展中的用地问题。

3全域土地综合整治工作的建议

3.1科学编制实施方案

实施示范镇建设，应以乡镇国土空间规划和村庄规划为依据，编制示范镇建设实施方案，明确整治目标任务、整治区域、整治重点和整治措施等内容。所涉及的村庄，应科学编制村庄规划，因地制宜地将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块；要明确组织管理、实施时序、资金估算和投资来源等内容。乡镇国土空间规划和村庄规划尚未编制完成，或不能满足上述要求的，应依照程序编制或调整，统筹推进规划编制和示范镇建设工作。全域土地综合整治的基本目标是实现一、二、三产业融合发展，这项工作的实施要紧紧围绕产业导向进行具体规划设计。前期规划要与农业产业发展的现实需要高度契合，在道路、灌溉、排水等农田基础设施重构等方面因地制宜、量身定制，协同考虑配套用地需求和产业运行成本等具体事宜，让规划具备科学性和可操作性，避免重复投资或规划浪费，保障产业持续运营。

3.2建设用地集约利用

开展全域土地综合整治，农民的生活区和农耕区进行了合理的划分，一些以前荒废的土地也会被高效利用，使得农民的生活和工作更加高效便利。通过新农村建设，可以改变以往部分村庄脏乱差的面貌，农民的居住田间、农村的基础设施建设也会得到相应的发展，农民的生活水平也会得到提高。当前，一些地区已经开始整治，当地农民开始走向干净方便的农作之路。同时，一些村里的古建筑也得到了很好的保护和保留。

3.3环境污染治理

环境污染形成的因素众多，例如工业生产中排放的工业废水、工业废气、工业废弃物，交通运输过程中产生的废气，人类生活中排放的生活污水、生活垃圾，农业经营中施用的化肥、农药等，都会对土地生态系统健康造成一定的影响，从而威胁人类生存环境。从土地利用的角度，土壤环境污染和水环境污染是土地生态建设中最主要的环境问题。土壤环境污染、水环境污染的修复，通常包括物理修复、化学修复、生物修复和组合修复等几种技术措施。物理修复技术是指利用污染物与环境之间各种物理特性的差异，将污染物从环境中去除；化学修复技术是指通过化学试剂改变污染物在环境中的存在特性，使其毒性减弱或消失；生物修复技术是指通过微生物或植物的生命代谢过程降解环境中的污染物，从而使污染危害减弱直至污染消除；组合修复技术则是组合采用物理修复、化学修复和生物修复中的两种及以上修复技术完成污染修复。

3.4切实尊重群众意愿

群众利益是根本的出发点和落脚点，要把好事办好，不能违背人民群众的意愿和权益；要对当地群众进行带动和帮助，从而使他们成为全域土地综合整治的支持者、参与者和受益者，最终成为推动乡村振兴发展的内生力量。开展示范镇建设，要在“干不干、怎么干、何时干”等环节充分考虑基层诉求，广泛听取群众意愿，真正把群众的知情权、选择权、参与权和监督权落到实处；要按照公开、公平、公正原则，利用多种方式将有关政策文件及主要建设内容、建设目标、意见反馈渠道等事项在涉及的乡镇、村庄公示，公示期满且无异议方可开展后续工作。

结束语

在乡村振兴工作开展过程中，土地整治工作作为其中重要的组成部分，其重要程度不言而喻。随着时代的快速发展，土地整治工作的目的和要求也在动态变化。为了使土地整治工作的效果得到保障，必须要采取全面化、立体化的发展模式，提升村民在土地整治工作中的参与度，从而更好地确保土地整治、规划工作顺利开展。

参考文献

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1 作者简介：张国彪（1992-），男，山东菏泽人，硕士，助理工程师，主要从事土地整治工程技术研究。E-mail：1015018222@qq.com。