浅谈户内燃气事故预防及隐患治理

浅谈户内燃气事故预防及隐患治理

胡涵博

摘要：本文探讨了如何预防户内燃气安全事故及隐患处理，提出了燃气安全事故隐患的判定依据以及燃气安全事故预防和隐患治理的基本对策，指出了其中法制对策方面存在的问题并提出了看法和建议。

关键词：内燃气；事故预防；隐患治理

引言：户内燃气安全事故及隐患治理是燃气行业的重要管理之一，发生在户内内部的燃气事故，不仅造成了财产损失，而且还造成了人身伤害甚至生命的丧失，这往往影响到无辜的邻居，同时也影响燃气企业的社会形象，影响社会和谐稳定，应引起社会各界的高度重视。例如2009年11月20日，35个社区103户发生天然气泄漏爆炸事件；不仅造成了事发后的死亡和重伤，而且还造成了附近四人死亡和两人轻伤的悲剧。事故的直接原因是事发户房间内的厨房羊角阀打开，并且连接安装在墙上的烤箱的塑料管接口没有与金属管环固定，这导致管道松动和破裂，导致气体损失。如果这种风险及时被发现并消除，这一惨剧就能被避免，大量的燃体事故告诉我们，事故的主要原因与用户所面临的某种类型的安全风险有关。预防户内燃气事故的重点和难点是控制和消除各类燃气事故隐患。

一、燃气事故隐患的判定依据

1.1验证与国家现行法规、标准的符合性

现行的国家燃气法规、标准、地方性法规和行业标准是防止燃气事故、预防燃气事故的重要依据，消除反映客观需要的风险因素，遵循科学规律，是不可违背的。公司规章制度也是评估潜在事故的重要依据，现行法律、法规和主要规则包括：城市燃气管理规则、城市燃气设计规范、城市燃气设施运行、应急维护和维修的安全技术标准、地方燃气管理规则和实施规则的支持等。
1.2分析预测

对以往发生的燃气事故，应当进行事故分析和统计，查明事故原因和事故隐患，这是评价事故隐患的又一重要依据。从管理的角度来看，不可能将它们全部纳入控制领域，否则在发展中可能会出现新的现象和问题。标准和规章制度通常与生产的发展有关，对事故可能性的确定取决于实际经验、这种现象是否危险、危险程度如何，以及是否可能造成事故，这需要操作员积累大量经验。
二、燃气事故预防及隐患治理的基本对策

2.1管理对策

燃气户内定期安全检查是户内安全检查的主要内容之一，其依据是《城市燃气管理规定》和《运营安全技术规范》，城市燃气厂维护和应急维修。燃气行业的业务部门根据法律、法规和标准，建立完善企业规章制度，安排具备专业技能人员，配合必要的测试设备和工具，至少每两年对居民和非居民用户进行一次安全检查。燃气企业应当及时通知用户，并督促其整改；至于视察方法及安全周期的选择，则根据活动范围而选定燃气生产商，开发阶段、资源可用性、用户规模和其他因素，在符合法律、法规和标准的要求下进行选择。

由于燃气用户众多，运行条件不同，涉及燃气安全的内部事故数量必然很大。以2012年版权单位的户内安全检查为例，对383000户户内进行了实际检查，确定了78300燃气的安全风险，平均安全风险为家用2处燃气。如果经营者公平对待这些隐患，采取同样的措施加以治理，就需要投入大量的人力物力，也不一定达到预期的治理效果。考虑到在这方面，煤气业的企业必须设立管理帐目，以应付在户内安全检查中发现的各种风险因素，对统计数据进行分类，对过去发生的事故进行分析，评估事故风险高的可能性。对高风险投入大量人力物力开展针对性工作，消除风险因素，对低风险对隐患进行监控，实施燃气安全风险管理分阶段进行管理。分级标准和管控措施不是一成不变的，必须根据实际情况进行调整，才能实现最优控制。

2.2教育对策

燃气经营企业通过燃气安全广告的方式进行宣传，而且只有反复宣传，才能帮助用户提高燃气安全意识，使用户积极消除户内燃气安全事故隐患。目前，随着国内燃气工业的快速发展和城市化进程的推进，用户也越来越多，因此很难宣传燃气的安全使用。鉴于燃气行业的经营者应充分考虑消费者安全广告，进行资本投资，并有计划地开展标准化的燃气安全广告；鉴于燃气安全广告的内容应通俗易懂、简明扼要，突出宣传的要点和方式应有所不同，燃气企业可以结合用户的实际情况，充分考虑燃气公司的存储容量，并选择适当的广告方式。常见的广告方式包括：在互联网、电视台、广播电台、报纸、手机短信等上为安全使用燃气而发布的公共服务广告。在用户社区制作海报和设置宣传栏；社区、工厂和矿山的开放式燃气安全课程；向入户和广场分发宣传材料；利用燃气服务热线和联系用户进行“面对面”语音宣传；我们还可以利用社区、财产和其他社会力量进行广告宣传。实践证明，这种方法是投入最少、效果最好的广告方式之一。燃气公司充分利用置换通气置换通风、安全检查、抄表、维修、咨询公司和事故管理等，进行“面对面”语音宣传。
2.3法制对策

政府和燃气监管机构应考虑行业事故预防和风险管理的特点和需要，围绕行业管理体系、技术标准和责任制的全面建设，明确燃气监管服务的职责权限，煤气公司和煤气用户在预防事故和消除危险因素方面，明确了预防和控制事故的方法。燃气管理公司参与燃气的管理。他们有义务检查并告知用户内部气体的安全风险，但他们没有权利要求用户纠正这些风险。由于大多数隐患都是由一般用户造成的，燃气企业应积极寻求燃气管理服务部门的协助，寻求政治支持，并解决内部燃气安全面临的风险。
三、目前存在的问题、看法及建议

在本文提出的四项对策中，管理对策、培训对策和技术对策可由企业通过自身努力实施，因为法律对策需要公共服务的支持，而企业无法控制它们；在目前设想的四项措施中，法律反措施也相对薄弱；随着《城市燃气管理条例》（以下简称《条例》）的实施，虽然预防燃气事故和处理隐患的基本原则和方法在一定程度上得到了规范，在燃气企业的实际工作中，仍然存在许多困难和疑问。例如，当一家燃气公司发现因用户原因造成户内燃气安全隐患时，只能通过说服来推动用户纠正，但往往因为用户不合作，隐患无法及时的被消除。现行《规定》及相关法律法规没有提供有效的制止手段，隐患整改面临“无法依据”的尴尬局面。一旦发生此类隐患引发的燃气事故，在次过程中，即使燃气公司能够提供相关证据，燃气公司往往会判定燃气公司承担“不赔偿”责任，因为用户是“弱势群体”，为加强内部气体安全领域事故隐患的管理，维护各方权益，建议主管部门尽快制定实施细则，以支持本条例的实施，规范燃气安全事故的防范和风险隐患的处理,防范内部燃气安全事故和燃气企业的风险掩盖处理。首先，明确燃气管理服务、燃气管理公司、燃气用户和其他各方在预防户内燃气事故处理和隐患方面的责任，除确定因性能不合格或性能不充分引起的燃气事故责任的方法外。明确《条例》第41条所述“可能严重威胁公共安全户内隐患”的隐患类型，以及燃气企业和负责用户因此类隐患而拒绝配合整改的服务机构，可采取的具体处置措施。
结束语

户内燃气事故隐患不仅威胁用户安全，也威胁公共安全，燃气事故的预防和隐患治理是一项需要政府的参与和社会共同管理，相信只有全社会都重视这项工作，燃气安全事故的发生才会越来越少。

参考文献：

[1]生产经营企业事故预防与隐患排查管理指南编写组． 生产经营企业事故预防与隐患排查管理指南[M]．北京：化学工业出版社，2009：1

[2]国务院法制办农林城建资源环保法制司，住房和城乡建设部法规司，城市建设司．城镇燃气管理条例释义[M]．北京；知识产权出版社，2011：1

[3]王海，郭玉海，魏伦杰．“11·20”濮阳清华苑小区爆炸事故调查[J]．消防科学与技术，2010；29（11）：1029-1032.