加强建设工程项目造价控制与管理的措施研究

加强建设工程项目 造价控制与管理的措施研究

王宁芳

深圳市翊臻工程项目管理有限公司

摘要：本文主要对建设工程项目造价控制中存在的问题及管理措施进行了分析与探讨，可供同行借鉴。
关键词：建设工程项目；造价控制；存在问题；管理措施
       

1. 引言
   对于建设工程项目来说不仅是要加强施工现场管理，加强建设工程造价控制管理工作也同样重要。建设工程项目实施和施工的各个阶段、各个过程都有工程造价工作的基本支持，实施建设工程项目各阶段、全过程的造价控制工作成为行业的必然要求和企业的重要目标，做好这项工作，才能在建设工程项目进行和实施中取得最大的经济、管理收益。基于此，本文主要对建设工程项目造价控制中存在的问题及管理措施进行了分析与探讨，可供同行借鉴。 

2. 建设工程造价管理中存在的问题分析
   （1）项目决策阶段的问题。投资决策是建设工程造价管理的源头，据有关资料统计，在项目建设的各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。而我国经常出现工程造价的“三超”现象的主要原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者凭借自己的经验和借鉴已完成的项目的工程造价进行估算。

（2）工程设计阶段没控制好。建设项目工程造价控制在设计阶段尤其重要。一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达75%以上，直接影响工程投资和工期长短。但目前我国大部分设计人员对工程项目的技术与经济深入分析的不多，在设计中重技术轻经济，认为自己只要按设计任务书的有关规定进行设计就行了，至于工程造价方面的问题那是造价师(预算员)的事，经济技术人员与设计人员没有紧密合作、各做各的事，缺乏沟通，设计造价超标也没有采取相应的措施，责、权、利不明晰，设计阶段工程造价管理积极性不高，造成了设计与造价控制脱节的现象，以致无法通过优化设计方案来控制总造价。

（3）投标过程中的主要问题。在实际操作的时候，一般在招投标的时候都会使用实物工程量清单的方式来进行。而在这份清单中需要施工企业提供出整个工程的工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费、税金来构成这个工程量清单。而在技术指标内的施工方案确定以及施工组织设计，要有施工企业在商务标中以非实物的形态竞争性费用等作为非实物的形态竞争价格出现在这份报告清单中，但是在实际操作过程中确实有很多工程选择将技术措施方面的费用列入到整个工程造价的费用当中。

（4）施工阶段的问题。在施工阶段没有严格控制设计变更和工程签证，经常出现施工单位为了自身的利益，在施工过程中想方设法、巧立名目增加签证及设计变更和以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击，以获得额外的收入。
（5）竣工结算阶段的问题。大多数工程在竣工结算时，施工单位普遍存在高估冒算，高套定额单价，高套取费用标准等提高工程造价的现象。而发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，对数僵持不下，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和工程造价的确认。

2. 加强建设工程项目造价管理的措施探讨
   （1）加强投资决策阶段的造价控制。控制工程造价的关键在于工程项目实施之前，投资决策阶段是建设工程项目造价产生的起始阶段，项目的各项技术、经济决策，对整个建设工程项目投资、建设周期和建成以后的经济效益有着关键的决定作用。在投资决策中，要控制项目投资规模，有效设定投资规模和投资方式，以便做出建设工程项目的整体规划设计，实现对建设工程项目造价的先决性控制。在建设工程项目投资决策过程中，要充分考虑投资带来的风险和收益，要在合理、科学、综合的角度上对风险和收益进行充分的考量，依据工程项目投资决策阶段制定的目标，制定建设工程项目造价控制的措施和方法，提升建设工程项目建设的科学性。      

（2）加强设计阶段的造价控制。在工程决策正确的条件下，设计阶段对工程造价的影响程度可以达到75%以上，因此，控制设计是有效控制工程造价的关键点。工程造价控制的重点应放在设计阶段，要优选设计单位和设计方案，应全面提升建设工程项目设计方案的全面性、功能性、科学性主经济性。通过实行限额设计和认真会审图纸，避免出现建设工程项目设计上的浪费和失误，预防建设工程项目设计中重技术、轻经济问题的出现。建设工程项目设计还应该重点考虑安全因素和建设的可执行性，避免因建设工程项目安全系数过大，造成建设工程项目造价上的浪费。此外，在设计建设工程项目中，应该统筹考虑经济和技术因素，提升建设工程项目经济与技术上的可行性，有利于进行工程项目的成本控制。

（3）加强招标投标阶段的造价控制。通过推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，第一步是推行资格的后审；其次是对国有资金投资的工程建设项目要实行工程量清单的招标方式，并编制招标控制价。招标人应按国家规定对设计施工图纸进行计算，对招标工程限定一个最高工程造价。招标控制价如果超出了批准的概算，招标人必须汇报原概算部门来进行审核。

（4）加强施工阶段的造价控制。在施工阶段，对于造价控制首先要严格执行工程施工签证制度。要慎重对待工程施工中可能会出现提高造价的要求，一定要采取严谨、细致的方式来开展工程施工签证；同时也要体现施工设计和施工图的严肃性，避免轻易变更设计和图纸导致工程造价的提升。对工程里面可能会出现的设计变更事项，要采取行之有效的预审机制与干预机制。从原因分析、经济比较、技术验证等方式入手，及时掌握工程造价的增减的情况，对不需要变更的要坚决否定，达到整体控制施工造价的目标。要注意签证过程的规范性，必须把现场签证做为唯一有效的确认方式，也要对双方进行双向的约束和控制，以利于工程施工中造价和成本控制。二是做好施工材料、机械的采购工作。要建立起工程施工材料的公开招标采购方式，把不同特点、不同行业原材料的供应放到招标平台上进行公平竞争，把控材料采购环节中可能出现的“水分”。在进行工程施工机械设备的采购时，要最大限度地把握好各个工程机械设备的经济性与功能性，在强化其使用功能、维护和保养等环节的基础之上来降低施工机械设备采购和使用的造价。
（5）加强竣工结算阶段的造价控制。对于竣工结算阶段的造价控制，首先要严格审核工程施工的现场签证。审核现场签证的规范性与完整性。对于施工内容、工程数量、负责人签字及完备手续不齐全的现场签证，一律拒绝承认。要注意施工方、建设方的签字和盖章的审查，避免出现事后补签现场草签单的情况而造成工程造价的矛盾出现。二要严格审核定额套用方法。必须在审核中确定一种以套用计算方法为基础的计算方法。要把握设计图纸的规范性，控制好项目名称和定额计算的一致性，实现对定额内容和标准计算的统一性，以保障定额套用的准确性。三要规范附属与追加工程的造价审核。附属与追加工程的存在属于行业内的常见现象，也是竣工结算中造价控制的要点之一。要从附属与追加工程的产生原因、施工方式、主体认定、责任明确等角度审核和控制，整理附属与追加工程施工的计价表，审核附属与追加工程的取费标准，通过合理化、系统化、规范化的手段，有效控制附属与追加工程成本，提升竣工结算阶段审核工作的针对性和有效性。

四、结束语
综上所述，建设工程项目在全过程的各个阶段都需要有合理的方式进行工程造价，同时也要跟随实际情况做出调整。整个工程造价控制和管理系统都需要相关工作人员明晰，找出每个阶段的主体再以此做好控制的工作，保证项目的周期最短同时实现了最大价值，项目竣工之后便可以确保建设建设管理的效益更大化。

参考文献
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