终身教育视域下社区老年教育发展思考

终身教育视域下社区老年教育发展思考

吕洁

北京市朝阳区社区学院朝阳社区学院社区教育中心

吕洁

摘 要：老年教育是终身教育的重要形式和组成部分，随着老龄化社会的到来，如何进一步高质量发展老年教育尤为重要。发展老年教育也是将终身教育理念融入实际，进一步完善终身教育体系的重要路径。目前，随着社会主要矛盾的改变，社区老年教育存在着诸多问题，高质量的老年教育供给满足不了需求，下一步需要通过终身教育理念引导老年教育高质量发展。

关键词：终身教育 社区老年教育 社区教育 终身学习

上世纪60年代法国成人教育家保罗•郎格郎首次提出终身教育概念。之后，发展终身教育逐渐成为世界上绝大部分国家的基本教育政策，并对世界各国的教育实践产生了积极作用。终身教育思想在20世纪80年代传入我国之后，也实现了从一种教育理念逐渐向教育体系的过渡，终身教育的发展不能仅满足于目前正规学校教育层面，更需要着力开拓继续教育、社区教育、老年教育等多种多样的教育形式和领域。^[1]进入21世纪以来，随着社会发生深刻变革、知识更新迭代加速、人口老龄化逐步显现，世界各国在发展终身教育上加大了力度。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是应对未来未知问题挑战的一剂良方，也是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。

1. 社区老年教育是终身教育的重要组成部分

从终身教育理论的本源来讲，终身教育包括所有的教育类型和教育内容，终身教育意在沟通现有的各种教育资源构建终身教育体系，使教育贯穿人的一生成为可能。[²]党和政府高度重视终身教育，围绕发展终身教育实施了一系列立法、制定政策等手段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“构建体系完备的终身教育”。《中华人民共和国教育法》、党的十六大、十七大报告,都强调要“完善现代国民教育体系和构建终身教育体系”。

老年教育作为终身教育的重要组成部分是由我国人口年龄结构决定的。进入21世纪以来，我国人口老龄化速度加快、程度加深，65岁及以上老年人口占比已由2000年的6.96％增至2020年的13.5％，预计在“十四五”时期将超过14％，进入中度老龄化社会。如此庞大的数量，决定了老年人是教育工作必须覆盖到的一个群体。

社区老年教育作为终身教育的重要组成部分是由社区的特定决定的。社区是社会结构的最基层，是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,是社会有机体最基本的内容,是宏观社会的缩影。第七次全国人口普查主要数据显示，截止2020年底，居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%；居住在乡村的人口为50979万人，占36.11%。随着我国城镇化率的提高，居住在社区的老年人人数将逐步增多。社区老年教育是“在一定的地域范围内，面向老年人群，所开展的教育服务活动。”^[3]社区老年教育作为社区教育和老年教育的结合体，是构建终身教育体系和实现教育现代化的重要载体和基础。

二、当前社区老年教育发展面临的主要问题

改革开放以来，老年教育从悄然兴起到快速发展，成为一个具有时代标识意义的巨大变化。与此同时，社区老年教育发展也面临着一些制约因素。

一是法律建设不健全。目前对于老年教育工作的指导和管理多是停留在“纲要”“报告”“意见”“规定”和“通知”等政策性文件层面上，缺乏专门的配套法律法规，法律建设滞后已成为制约老年教育发展的突出因素。现有的《中华人民共和国教育法》作为其他教育形式的基本法和上位法，具体到老年教育，在发展目标和原则、管理体制、机构设置、经费保障、运行机制等都没有系统规定。

二是教育资源投入不足。2016年10月，国务院办公厅发布的《老年教育发展规划（2016-2020）》明确指出，要“扩大老年教育资源供给”“推动老年大学面向社会办学”。但目前对老年教育的投入与现实需求之间仍有较大差距，除场所建设不均衡这个共性问题外，还存在课程与教材内容形式单一、师资队伍不强、经费投入不足等问题。从投入主体看，以公办为主，民办的小而散，适应老年教育需求承载量的供给能力还不够。

三是老年教育网络平台利用率不高。针对老年教育开发的网络平台，一方面存在技术操作复杂、老年人不易接受的问题，一方面也有内容陈旧、吸引力不够、时代感不强的问题。除此之外，还存在网络平台推广普及、宣传不到位的问题。根据中国互联网络信息中心第46次统计报告，截止2020年6月，我国网民规模达9.40亿人，60岁及以上网民约9700万人，占比为10.3%，这表明，帮助老年人提高信息化学习能力已是迫在眉睫的工作。

四是老年教育理念存在偏差。一些老年教育机构或教育工作者对老年教育的功能理解不深刻，理念上存在偏差，以至于把“老年教育”当成“教育老年”。老年教育具有教育的一般规律，强调教学相长、因材施教、按需施教等。实践中，有的教育机构或教育工作者把老年教育当成了单向的灌输、指导，缺乏平等的交流互动，忽视了老年人阅历丰富、自主意识强的特点，在课程设计及教学活动中忽视老年人的的诉求。还有的不愿意正视老年人在文化、教育等方面的需求，导致教学工作显得刻板、生硬、晦涩。

五是对发挥社会功能重视不够。一些地方或机构简单地把老年教育办成了学技艺、谋职赚钱的手段，忽略了老年人对获得精神归属的追求，没有很好地填补老年人因年龄问题在社会人际关系上的某些缺失，对老年人接受现代社会需要的新知识、新技能，进行“再社会化”重视不够，没有很好地和现代社会接轨。

三、以终身教育理念引导社区老年教育高质量发展

终身教育体系是以婴幼儿教育、学前教育为发端，以青少年教育为主体的学校教育为主干，以在职从业人员的职业教育、岗位培训、继续教育以及老年教育为组成部分，贯穿于人的一生的终身化的教育体系。^[4]《中国教育现代化2035》公布之后，终身教育已经被国家列入未来教育发展的重大战略。随着老龄人口比重的上升，高质量发展老年教育、构建终身学习体系已是践行终身学习、全民学习理念的必然要求。要切实践行终身教育理念，推动社区老年教育高质量发展。

一要坚持以人民为中心的理念。党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”社会主要矛盾的变化反映出人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、政治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，反映了从数量向质量的供需矛盾的转变，这也是发展高质量社区老年教育的逻辑前提和理论依据。以人民为中心发展老年教育就是以受教育的主体——老年群体为中心，以尊重老年人的学习需求，以老年人的认同感、参与感和满意感作为衡量老年教育质量的评价标准，以促进老年人的终生而全面发展作为最终价值取向。我们的教育不应只关注老年人如何应对因年老随之而来的心理和社会需求，更要关注他们对于新知识的获取和学习需要实现的潜力。^[5]

二要扩大社区老年教育资源供给。要优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。要积极拓宽老年教育办学主体，鼓励支持民营资本兴办社区教育，优化营商环境，营造机会公平的市场氛围。要大力培养老年教育专业师资队伍，培养一批既熟悉教育规律又熟悉老年人特点的专兼职教育工作者队伍，吸收具有某项专长的教育、科研和管理优秀人才作为兼职人员，引入社区老年教育志愿者骨干，充实教师队伍，建立老年远程教育志愿者人才库。要建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。

三要强化制度建设。要探索建立终身教育测量评价体系，了解不同年龄段群众的教育需求、学习水平以及工作状态，通过对相关需求的汇总，分析出不同年龄段人群在教育上缺什么、需要给予什么，为我国迈入人口老龄化社会后做好老年教育工作铺垫基础。要加强老年教育立法规划，逐步夯实老年教育工作法治基础，教育行政部门要将社区老年教育纳入教育现代化整体规划，建立目标责任和考核机制，建立完善督查评价机制，以完善的制度体系，协调、支撑、规范社区教育改革创新，实现社区老年教育持续稳定发展。要通过建立健全各项制度，不断促进老年教育事业规范健康发展，完善社区教育治理体系和运行机制，避免出现资源分散、重复建设和相关部门工作职责不明确，统筹协调力度不足，多部门分头管理、条块分割的现象。

四要大力发展老年人易于学习获取的先进技术。2020年11月，国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》,要求“聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难，确保各项工作做实做细、落实到位，为老年人提供更周全、更贴心、更直接的便利化服务”。落实这一要求，要在课程开发方面，应以满足需求为原则，着力提高课程体系的针对性、科学性、实效性。同时要将老年人群运用新技术能力培训作为重点，通过多种形式引导老年人群融入智能社会，更好适应社会角色转换，跟上信息化发展步伐，跨越数字信息化的鸿沟，切实保障老年人安全使用智能化产品、享受智能生活、提升解决未来未知问题的能力，提高生命质量，切实增强幸福感和获得感。

五要建立包容性、可持续性的教育政策。应秉循“赋权增能”的原则，让老年学习者参与课程规划，满足个体需求：从个人角度而言，应使个人更加富有“主人翁”精神，更加具有社会生活的权利和能力，更加释放“自我效能”，增进“社会参与”；从社会角度而言，应使社会权力结构更趋于合理与公正，使社会发展脉动更趋稳健与和谐。^[6]要立足老年人应对现代老龄生活对知识和技能的多元化需求，以提升老年人的健康值和幸福感为目标，注重挖掘教学内容深度、拓宽教育形式，积极开发体现新时代特征和老年人需求的课程资源，推动老年教育实现由休闲娱乐类学习向自我满足、自我实现及应对能力学习的转变。

1^]兰岚.我国终身教育立法的调整对象、立法 目标与立法原则[J].首都师范大学学报（社会科学版）.2020(2).

2^[]厉以贤.学习社会的理念与建设[M].四川教育出版社2004.P118.

3^]黄琳 陈乃林. 关于近十年社区老年教育研究文献综述——中国社区老年教育领域前沿视点评析[J].职教论坛.2017(9).

4^]兰岚.论我国终身教育立法的调整对象、立法 目标与立法原则[J].首都师范大学学报（社会科学版）2020（2）.

5^] 欧阳忠明，李书涵.老年人为何而学[J].终身教育研究.2018（6）.

6^[[]] 高志敏.阐释《建设学习型城市北京宣言》的第一承诺——“Empowering Inpiduals and Promoting Social Cohesion”的意涵和践履[J].现代远程教育研究，2014（3）.