PPP模式下线性工程施工管理浅析

唐秋福 黄运勇 李金洲

中国水利水电第七工程局有限公司，四川 成都 611730

摘 要

随着PPP模式的逐渐成熟，当前城市很多工程都主要采用PPP模式建设，投资施工一体化。这种模式有利于在项目建设期充分发挥交钥匙工程的优越性，把建设与施工统筹协调最优化，既考虑投资成本控制，也考虑施工协调，还考虑后期运管需要。本文主要通过绵阳市装配式综合管廊及市政道路建设工程（PPP）项目为例进行研究，对线性工程施工管理进行一个浅析。

关键词:PPP模式、线性工程、装配式管廊、施工管理

1前言

随着国家大力发展基础设施领域的建设，很多工程项目缺乏启动资金，在拉动经济增长的同时也增加了国家政府部门的债务规模。基础设施的建设需要大量的时间，它的投资也是一笔巨大的资金。在这个时代下，国家开始积极探索一种新的融资模式，那就是我们所说的PPP融资模式，PPP模式的核心就是政府部门与社会资本间的合作，从而实现合作各方达到双赢的目标。另外，由于PPP项目需要协调更多参与方的利益，项目管理成本（包括公共部门对项目监管、为项目提供准备工作和支持等产生的成本）会略高于公共部门独立开展项目的成本。在风险留存方面，由于不同的风险分配给管理该类风险具有相对优势的参与方，因此项目的总体风险状况得到明显改善。各项成本的变化以及风险状况的降低，形成了PPP项目的优势，即所谓的“物有所值”部分。

绵阳科技城集中发展区核心区综合管廊及市政道路建设工程（PPP）项目，其中地下综合管廊的建设长达三十多公里，是目前全国正在建设中最长的装配式地下综合管廊，具备开展研究的条件。其重要程度不言而喻，有一个完善的施工管理体系，对项目建设起着至关重要的作用。

在PPP模式日益成熟的今天，要想控制好线性工程建设的成本，就必须有一个好的施工管理过程。结合实际状况探究科学有效的施工管理办法，可以提升管理质量效果，让工程施工进度按工程施工计划有序的进行，大大的缩短工期，对资源配置规划有着极大的帮助，有效的控制建设成本。

2 施工管理问题分析

2.1施工管理模式规划

以绵阳项目综合管廊及市政道路建设工程PPP项目为例，施行以下措施来进行施工管理。一是集中管控，统一协调 。对于进度 、质量 、安全 、技术等工作控制管理 ，项目部各部室要做到统一协调，对施工一线起到指导作用。在原材料供应方面由项目物资部统一采购 ， 严格按物资管理程序发放，即保证了原材料质量，又高效地保障了物资供应。二是精减机构，施行一岗多能。生产管理布局上，采取分区分段管理模式，主要以线性工程建筑物为划分标准，共设置了4个施工段，由6个工区统管，每个施工段成立一个施工管理小组 ， 实现了较长战线工程从面到点有人管，与以往普通项目管理机构对比，精减了项目调度室和土建队等机构，同时减少了管理人员，使得项目部管理人员一岗多责 ，为项目部培养一批 “复合型 ”的骨干力量打下了坚实基础，节约了项目管理成本。三是合理布置，管理有效 。考虑施工运输道路和设备利用， 避免窝工，实行全线施工。沿管廊走向设了6个施工管理营地，每个营地间隔设置，合理的布置，覆盖了整个施工区域 。结合建筑物的位置，分别在每个施工管理营地附近布设了骨料仓和钢筋加工厂，范围覆盖全线，经济又合理满足施工强度的要求。

2.2分区分段模式的管理

根据绵阳项目综合管廊及市政道路建设工程PPP项目线路较长的特点，每个工区任命一名工区长，主管工区所有事物，同时成立施工管理小组每个小组负责一个施工段,每段配备几名部门负责人，由施工员 、技术员和质检人员组成，实行 “一岗多责 ”的分组管理 ,全权负责各段的生产安排、技术指导、质量监督、安全管理验收及施工一线所有事物。

PPP项目线性工程现场施工管理的成败。其人力资源、物资资源、设备资源的合理配置是关键。因此，在选择管理小组人员上非常重要。对自己的职责和业务必须非常熟悉。对工作要有信心和热情。所用原材料供应种类多，用量较大，因此，对于原材料的供应与监控是重点。在原材料供应上。必须考虑检验时间。在项目施工过程中，每月由工程部根据施工进度计划。编制材料需用量计划。计划至少应包括工程施工近两个月的需用量。在施工设备调配方面。各施工段根据现场进度计划。上报设备需要量。整体由项目生产经理统管，根据现场特点，有效及时地调配设备。

3 PPP模式下线性工程施工管理要点

3.1施工前期建设规划管理

3.1.1施工组织规划

在PPP模式线性工程项目前期， 需要结合工程建设的相关要求和内容， 制定不同施工组织规划工作，以此来保证各项施工环节有序开展，减少施工环节缺漏、 重叠的情况出现。首先需要从施工现场情况出发，开展全线工区工作任务的划分。在绵阳项目综合管廊及市政道路建设工程PPP项目建设中，需要花费大量的人力、 物力、 财力， 施工区域较广， 施工内容较多，为了便于管理的原则开展划分工作：基坑开挖、涵洞开挖以及路基回填等施工由专门的施工队伍全面负责处理，并且做好土石方的挖掘和运输工作；主体施工队伍负责开展全线的现浇管廊钢筋、混凝土浇筑等施工内容； 基坑支护、抗浮锚杆施工和排水沟砌筑由专门的施工队伍完成；项目经理部统一管理各个队伍，包含机械、 施工人员以及材料等方面内容。而在各个队伍开展施工时，还需要明确划分各队伍内部的组织机构模式，保证各个施工队合理分配。对于线性工程来说，这种施工组织模式可以更好的进行质量控制以及安全管理。在施工过程中可以更好的构建系统的安全控制网络，利用横纵交错的网络结构全面开展，将质量监督、安全重点控制、安全管理等内容进行有效融合，构建安全管理以及质量控制的环境氛围，将安全以及质量放在首位，凸显其整体意识。

3.2.项目建设过程中规划管理

3.2.1施工进度管理

从工程项目签订的合同协议书的“主体工程进度表” 出发，编制出具有合理性的合同段施工时间计划进度表。将实际的工程施工作为参考依据，编制主要工序时间安排表，再全面考虑到各项不利因素的影响（如汛期的到来），切实加大施工投入比例，保证各道工序都能够在规定工期内完成。施工管理人员需要做好每日、每周、每月的施工进度记录工作，全程监控工程实施情况。同时要加强施工控制，严格控制施工条件，不符合要求的禁止施工作业，要保障人力、材料以及机械设备的充足性、加强材料控制与检验，确认合格之后方可应用；在施工获得批准之后方可施工作业；在施工过程中要验收合格之后方可开展后续施工。要明确施工条件的重要性，加强条件设备控制，对于存在各种问题必须要严格控制，保障施工如期开展。

3.2.2施工质量管理

为了强化 PPP 工程项目施工质量的控制， 保证施工质量能较好的符合工程要求。首先开展材料管控。施工原材料的质量将会直接影响到整个工程施工水平。从采购环节到存放保管，再到进场管理，都需要严格控制好施工材料的质量。严格控制好施工材料质量，减少为了谋取私利出现以次充好的情况。积极开展施工人员管理工作，做好施工技术交底工作，保证各个工作人员都拥有着充分的施工知识和技能， 并且能够良好按照工程施工标准和要求实现施工目标。在实践中，通过政府部门质检站以及施工单位、监理单位开展日常性的质量监督与检查，对于各种质量通病问题进行有效控制，杜绝各种质量事故问题的出现。而为了保障施工质量，可以通过质量巡检专业小组的方式加强监理行为、施工行为以及工程实体质量的控制与监督，了解存在的问题与不足，对质量管理工作进行精准、科学的考核以及屏蔽，要保障各项制度内容公开性、公平性以及合理性，进而在根本上保障工程质量。

3.2.3施工安全管理

安全管理是工程项目施工管理过程中的重要内容，需要保证施工人员坚持文明施工、 安全施工。加强施工安全教育培训工作， 提升全体施工人员的安全意识， 加大安全设施防护工作，保证工程建设环节顺利开展。构建完善安全监督工作体系， 全程控制施工环节，开展统一性的规划、 监督、 组织和协调工作。 制定安全管理制度和标准，并将奖惩制度融入其中，给予安全施工人员一定奖励，反之则需要进行适当性的惩罚。

4 结语

综上所述，ppp 模式下的线性工程建设中，必须要明白项目施工管理的重要性，要站在科学的角度对其进行分析，全面提升工程管理水平，在施工作业中要重视合同管理，强化目标控制、构建完善的岗位责任制度。同时要做好完整科学的前期建设规划管理工作， 是切实有效推进后续施工工作顺利开展的重要前提，在项目建设中期要加强控制，提升施工质量，形成完善的、科学的管理思路，进而为各项线性工程活动的开展奠定基础，这样才可以凸显 ppp 模式之下建设工程的社会价值与效能。也可以有效的推动社会经济的发展，提升会经济效益。

参考文献：

[1]PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理 - 期刊论文

[2]张虎 . 浅析在 PPP 模式下的公路工程造价控制和管理[J]. 工程建设与设计 , 2016(9)

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