论述如何做好建设工程招投标监督管理工作

论述如何做好建设工程招投标监督管理工作

徐书忠

身份证号码： 37250119651227****

摘 要：随着我国相关法律法规的不断完善和发展，对建设工程活动作出了一些规定，使建设工程的相关活动能够在合法的范围内进行，在最大程度上规范了建设工程的相关活动，有效促进了我国建设工程行业健康稳定发展。本文作者结合多年工作实践经验，主要就如何做好建设工程招投标监督管理工作进行了简单探讨，希望对相关从业人员有所帮助。　　

关键词: 建设工程；招投标；管理；问题；对策

  建筑市场的发展进步离不开相应的监督和管理，没有规矩不成方圆。工程招投标工作的开展过程中还存在着买标卖标和违法分包、转包等行为，导致工程建设的实际施工队伍素质较低等严重问题。监管部门只有加强监督与管理，将工程招投标的过程建立在公平、公正的制度下，才能为招标人选定优质的承包单位；只有加强中标后的监管，才能保证施工企业在工程中标后由其实施建设管理，保证中标单位将投标方案中的项目经理及管理团队投放到中标工程上，进而保证建筑工程质量水平。

1建设工程招投标管理中存在的问题
   在城市化的加速发展阶段，人民追求高质量的生活，建筑的质量和选择就至关重要，开展建设工程的招投标工作对工程项目的建设有一定的保障作用。招投标制度是通过招投标的方式加入竞争，可以防止建设工程的垄断和地方保护主义，更好地规范业主行为。在各地探索更加科学的招投标方式时，有一定的成效，但也有一些不能够忽视的问题，比如招投标管理工作不全面，对主要的管理工作不熟悉而不能更好地操作。
   1.1市场经济自由竞争和追求利益最大化导致了不公平的投标竞争
   市场经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，同时也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。有些行政主管部门及建设单位，一些不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标，致使工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，而不是在市场经济条件下的公平竞争、优胜劣汰。
   1.2监督体制的不健全
   市场经济下的竞争机制本该是公平公正的，如果缺乏有效监督，那么市场经济就会混乱无序，不能良好的发展。部分建设组织在招投标时就是在弄虚作假，影响建设招投标市场的管理。我国还未建立健全完善的监督管理体制，建设企业就会逃避招标管理的合法程序，评标的办法不完善、串标、无利标和压低报价等破坏招投标管理的状况时有发生，影响招投标程序的规范化。这些都是相关的监督体制不完善的原因下，使得施工的人力物力时间都造成浪费，建设施工的质量也有所降低。
   1.3法律法规的不健全导致执行标准不统一、执行不够具体全面
   尽管我国已经颁布了有关项目招投标管理的法律，但是由于政府各部门独立行使管理权，所以颁布的管理法规没有统一的标准，影响了招投标工作的健康发展。一些建筑单位利用招标权接受“回扣”，按照国家规定对应当公开招标的项目进行指定招标或投标协商，进行“暗箱”经营，建筑企业与他们有关系的施工企业。这是项目招标管理中失信和赎职的行为。

1.4评标缺乏合理性
   在招投标工作流程当中，评标和定标是最重要的流程和环节，选择一个公平公正，合理的评标方法是进行评标和定标的前提。通常情况下，参与评标（定标）的评标委员会人数为5人或5人以上单数。但是在现阶段我国的招投标中，建设单位还是注重报价的高低，一般以低价中标，缺乏完整的评标体系和评标标准。同时，存在操纵评委或者利益关系的人员，难以保证评标定标工作的公正性和公平性。评标委员会成员的专业水平和相关的知识对评标的质量，选择合适的参建单位有着十分重要的作用。但是在部分的招标会现场，开标过后进行议标的现象还是存在的，甚至个别投标人的投标文件不响应招标文件的条款也能进入最后的评标定标环节。
   2加强建设工程招投标管理工作的措施
   施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方按照合法程序进行的交易，通过公平的招投标方式选择最佳的中标人，可以充分发挥价格杠杆和竞争的作用。但同时，建设工程的招投标也存在着某些问题，对建设行业造成严重损失，不利于市场经济的稳定。所以，有关部门和企业自身都需要加大招投标管理力度，健全监督体制，保证建设工程市场的有序发展，让招投标工作更加规范化。
   2.1针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式
  在市场经济条件下，自由竞争机制可能导致不公平竞争模式，这就要求国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。为了最大限度地减少人为因素，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开性、公正性和公正性。完善招标，评标和授标过程，制定严格的评标规则，做好招标文件的技术评价，运用百分制综合评分法，专家论证法或其他先进方法进行招标评价。为了加强项目招标管理，可以将建设单位的资格预审委托给政府招标中心。另外避免优秀的施工队伍的失败，可以适当提高参加过类似项目并获得质量奖的施工单位的资格预审和后期审查分数。建设单位应选择合格、优质、信誉好的施工企业进行施工工程。

   2.2健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性和工程质量
   当前，市场经济中的不正当竞争主要是由于监管机制不完善所致。在规范建筑市场的同时，要加强对企业和审查人员的监督管理。由于招标主体缺乏自律能力，执法部门应加强执法和监督，以确保法律法规在实施过程中的严肃性。严格控制施工企业的资格预审和后期检查。承揽建设项目的单位必须是经建设主管部门审核批准并取得工程建设资格证书后，具有法人资格的建筑企业。防止一系列虚假的竞争和权力与金钱之间的串通，以确保建设项目的质量。同时，可以将政府和中标企业置于群众监督范围之内，并赋予群众监督的权力，通过项目建设，可以建立政府与群众之间的良性互动机制。
   2.3巩固和完善法律法规的制定，进一步加强法律的执行力度
   建立和完善招标投标法规，一方面要注意当时的社会经济条件，使招标投标法规服从法律规定和当时的社会经济基础，另一方面又应重视法规对社会经济基础的反作用，通过法规的建设来促进建设市场的培育、发展和完善，使之适应社会主义市场经济体制的要求。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。应切实加强工程招标投标工作的管理， 严格按照要求和规定来审查工程招标投标主体资格的合法性、适应性， 招标文件的公平性和招标程序的可操作性， 以及评标定标的客观公正性。

3结语
  在我国社会主义市场经济得到持续稳步发展的进程中，不可避免地出现了一些恶意竞争的市场问题。而建筑工程行业既然最为支撑我国经济社会发展的重要产业，在选择竞标单位时一定要坚持公平公正的原则，这样才有利于选取最佳的承包单位，从而保障建设工程的质量。建设工程如果加强招投标管理工作有利于增强建筑企业的竞争力，更有利于提升建筑工程的质量。为此，监管部门应该推进自身的法治能力建设、制定政策提升招投标平台服务能力，还要加强对招标过程进行合理的监督、认识到工程中标后监督管理工作的重要性，从而推进招投标工作的公正严明，为我国的城市化发展奠定坚实的基础。

参考文献：

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