当前电力企业电网小型基建管理模式探讨

当前电力企业电网小型基建管理模式探讨

蔡晓军

国网四川省电力公司广元供电公司 四川广元 628000

摘要：与电网基建工程相比，电力企业电网小型基建工程建设规模小、投资少，且属于国家电网公司限制类投资，但是电网小型基建工程建设的目的是改善企业办公环境，提升企业整体形象。文章通过对电网小型基建各个管理环节的描述，揭示了当前电力企业电网小型基建项目管理中存在的问题，提出了建议，以期为提高电网小型基建的管理水平提供参考。

关键词：电力；电网小型基建；管理；探讨

1.引言

最近几年，我国的电网公司不断对电力建设项目的管理规章制度进行完善，随着这些项目的改革，电网小型基建项目建设过程中的项目管理与监理力度逐渐提高，虽然电力企业在电网小型基建中的管理取得了很大的进步，例如：招投标管理、资金管理、施工管理与监理。但是在很多环节中，依然存在着不少的问题。本文将对这些问题进行详细的描述，并提出这些问题的解决对策。

2.电力企业电网小型基建项目的概念

电网小型基建项目管理，主要包括项目立项、前期管理、招投标及合同管理、施工管理、资金管理、审计监督、工程结算和竣工决算、项目后期手续办理及分析总结等各阶段工作。涵盖了项目从规划、计划、立项、可研、初设、施工、竣工全过程的管理工作。电网小型基建管理的目标，是通过建立适应电网小型基建规范化、精益化、标准化管理的组织体系，树立电网小型基建规范化、精益化、标准化管理的理念，优化电网小型基建管理流程，完善电网小型基建管理制度和考核办法，强化电网小型基建管理的执行，搭设电网小型基建管理的信息平台，最终做好电网小型基建项目全寿命周期管理。

3.当前电网小型基建存在的主要问题及原因分析

由于电网小型基建项目相对于电网建设项目规模小、投资少、影响低，往往不是公司关注的重点。但是，麻雀虽小，五脏俱全，电网小型基建工程管理流程同样繁多。而现有电网小型基建管理模式下，存在管理人员少、管理制度精细化程度不够、管理知识和经验难以传承和推广等现象，导致无法实现电网小型基建项目的规范化、精益化、标准化管理。通过调查发现，目前，电力企业电网小型基建普遍存在以下几方面的问题。

3.1工程用地很难落实，项目规划不科学

第一，项目前期工作粗放，在对电网小型基建项目拟征用地的性质是否属于国有建设用地、现场的各种环境是否满足施工需求等情况没有做出清晰的了解时，就对项目展开立项工作，使得项目在进行过程中出现很多纰漏，项目后期也没有办法有序的进行，工程项目无法按时竣工。第二，中远期的规划没有进行充分的考虑，深度不够，项目的考察过程并不严格，对建筑的面积以及建筑的功能考虑不充分，对投资的预算不完整、不准确，使得立项工作不完善，导致建设所需的资金无法满足实际需求。

3.2建设手续不完善，管理流程不规范

一是，项目立项手续不全，部分项目无可研报告及批复。二是，项目管理单位未及时办理公司内部初设审查等审批程序，未对项目设计变更等重要节点文件进行备案。三是，未及时取得建委初设批复、施工许可证等重要外部手续，造成项目涉嫌违规建设。四是，项目过程管理不到位，在招标、合同签订阶段未详细规定签证和变更的结算原则，签证、变更管理不严，签证资料不全、重大设计变更未及时上报备案。

3.3施工单位没有相应资质或挂靠、借用资质

通常情况下，电网企业的电网小型基建项目施工难度都不太大，对施工的技术要求并不高，有时项目的中标单位会采取违规转包、分包等一些违法措施转嫁项目的施工权，然后进行施工。施工单位没有相应的施工资质，或者借用其他单位的资质，每年向有资质的单位缴纳一定的管理费用，以此获得施工权。

3.4招投标程序不符合相关规定

往往通过拆分项目，未按规定纳入地方建筑有形市场进行招投标，未经批准直接通过谈判、直接采购等方式确定实施单位，导致施工许可证、项目验收等后续手续无法办理。

3.5收尾工作重视不够，后续手续办理不及时

一是，电网小型基建项目外部验收手续繁杂，竣工后，还需办理结算、决算、资料归档、不动产权确立等工作，由于前期手续不完善，项目超规模、超投资，导致项目建成投运后，长时间不能办理不动产权和资料归档。二是，未有效开展后评价，未对项目建设过程中的经验教训进行总结和分析，未收集整理项目的造价、规模、布局等数据，未建立电网小型基建供应商库和评价体系，不利于对分包单位的优选和项目质量控制。

4.提升电网小型基建管理的思路和措施

4.1统筹全局，优化房产资源

把控整体，优化房产资源。第一，通过摸清房产情况，对房屋权属进行规范。第二，完善房产的管理体系和房屋管理制度。第三，建立房屋档案，完善房产信息系统。第四，强化房产信息分析，实现房屋资源的优化配置。

4.2提前谋划，做好项目储备

依托信息平台，完善电网小型基建项目储备库，对储备库实施动态管理，严把电网小型基建入库审查关，项目立项资料不齐，不予入库，坚持项目立项与土地储备挂钩的原则，土地未落实的项目不予立项。理清现有电网小型基建项目土地储备情况，建立电网小型基建项目土地储备机制，将供电所（供电服务站）、县级供电单位运维检修用房等电网小型基建项目，作为电网建设工程的配套布点项目，由政府协调纳入规划并签订土地意向性协议。

4.3加大转分包、挂靠、借用资质投标以及无资质投标问题的清理

通过工商部门加大对营业执照的核查力度，深入施工现场，检查现场实际施工单位和人员身份的真实性，与施工人员进行详谈，确认资质真实性，对违规转分包、冒用资质的施工单位，要及时清理。

4.4强化前期，提升可研深度

各网省公司提前规划，提前收资，提前办理前期手续，项目基础信息必须收集齐全和准确，建立电网小型基建项目建议书和可研报告标准模板，优化电网小型基建评审机制，提高项目可研、初设评审效果。建立电力企业电网小型基建评审专家库，开展重点项目现场评审核实，将规划、计划集中审查方式改为分季度、分片区审查方式，开展电网小型基建项目与集体企业、政府、变（配）电站联建的规范性研究，提前谋划，规范操作。

4.5加强监管，确保项目可控

严格执行招标结果、施工许可证、验收手续、产权资料备案制，建立设计、监理、施工单位信息库和评价机制，将不合格的设计、监理、施工单位纳入黑名单，开展项目现场检查，强化项目里程碑管理，定期通报项目完成情况，在项目建设过程中，严控设计变更、现场签证，各级审计部门深度参与项目全过程监督，通过专项审计、开工审计、竣工审计等加强项目的事前、事中和事后监督。集中力量对目前尚未完工、手续不齐、久建不完的项目进行清理整顿，挂牌督办，确保对电网小型基建建设项目的全过程监控。

4.6创新管理，提升管理水平

开展项目管理总结和项目后评估，建立项目技术经济指标分析发布机制，借助专业力量开展电网小型基建规划编制、规划评审、项目结算督查等工作，探索建管模式，统一电网小型基建建管部门，加强队伍建设，强化人员培训。统计分析近年已完工电网小型基建项目技术经济指标，为后续项目规划、投资计划编制、造价控制提供依据，提高项目规划合理性。

5.结束语

电网小型基建规范化、精益化、标准化管理，是当前电力企业电网小型基建管理深化发展的方向。同时，上文所述电网小型基建项目管理中存在的种种问题，也应引起我们的关注。因此，围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，要始终围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，以电网小型基建全寿命周期管理流程为主线，分析管理过程中的问题，总结建设管理过程中应当做好的关键点，通过细化管理制度，规范管理流程，才能有效地降低电网小型基建项目的工程造价，促进电网小型基建工作的有序开展，规范电网小型基建管理，实现电网小型基建项目投资的最大效益化。

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