建筑工程造价控制——以招投标阶段为例

建筑工程造价控制——以招投标阶段为例

余梦珍

湖北盛玺锦工程项目管理有限公司 湖北武汉 430200

摘要：现阶段，国内建筑市场经济逐渐趋向新常态化发展，为整顿建筑市场秩序，切实规避建筑工程建设期间的贪污腐败问题，国家及有关部门针对工程招投标环节制定了更为详尽的法律法规。受各类因素影响，个别工程招投标阶段造价控制水平不足，工程建设及运营期间的综合效益难以得到根本上保障，需要严格把控招投标阶段施工造价控制内容，增强工程造价整体管控水平。基于此，本文以建筑工程招投标阶段造价控制工作重要意义为切入点，提出工程招投标实施原则，分析现有招投标阶段存在的造价问题，制定造价管控对策，以供参考。

关键词：建筑工程；招投标阶段；造价控制要点

前言

在建筑工程招投标阶段开展造价控制工作，可切实提升工程整体造价管控水平，进一步增强建筑工程投资效益，促进工程经济利益最大化目标实现。但就目前来看，建筑工程造价体系管理机制及企业定额管理对策尚未完全成熟，建筑工程实施期间的工程量清单计价方式应用效果始终处于有待提升阶段，需要相关部门在建筑工程招投标阶段造价管理工作中着重关注预算定额体系向实行实物工程招投标方式过渡，增强招投标阶段造价管控效果。

1. 建筑工程招投标阶段造价控制重要意义

招投标是建筑工程重要实施阶段，对工程建设期间的综合效益具有直接影响。借助招投标制度，可以增强建设单位工程造价控制水平。经过公平合理的招投标竞争后，建设方承担的工程造价更为合理，进而为有效安排项目实施计划奠定坚实基础。

从本质角度分析，招投标就是建筑工程基本建设范畴的新型经济承包制度，需要招投标参与各方均能够明确建设思想，加强招投标管控力度，维持建筑市场经济环境的公平公正性，选择出具备优秀技术能力与综合素质的施工单位。

随社会经济发展速度不断加快，建筑工程造价理论日渐完善，招投标阶段造价管理工作受到各部门的高度关注。

2. 建筑工程招投标阶段实施原则

在建筑工程中开展招投标工作，需要严格遵循公平公正公开原则。其中，公开原则主要就是在建筑工程招标工作开展前，将招标信息对外公开发布。依照相关法律条款发布项目公告，配合使用网络、新闻媒体、国家指定网络平台等方式公开关于工程建设的全部信息内容^[1]。同时，在招标公告、资格预审公告、投标邀请书内，需要提供完整的招标人名称、地址、招标项目建设要求、实施地点以及获取招标文件的方法；

公平原则就是指招标企业需要始终以公平态度对待投标企业，给予投标企业同等竞争机会，确保投标企业能够在招投标活动中享有相同的权利。任何企业及个人都不允许非法干涉招投标环节。

公正原则主要就是招标单位在开展投标人资格评审、建设能力审查过程中，需要严格遵照统一标准进行评分，不可因个人利益等因素主观倾向某一投标企业，评审期间的公正性。

3. 建筑工程招投标阶段造价控制存在问题

3.1评标问题

通过分析现阶段建筑工程招投标工作开展情况，发现部分地区建筑工程招标工作依旧采用无标底招标、有标底评标底手段。基准价需要将各投标平均造价加权平均，将获得的结果与当前市场优惠率系数相乘^[2]。此种评标手段较为单一，在应用过程中难以从根本上保障评标环节的公平及公正性，也无法对存在于招投标环节中的违法操作问题进行前期预防，

不仅如此，在具体评标过程中，评标委员会的职责未划分清晰，导致评标期间的客观性难以得到根本上保障，使建设单位在招投标阶段面临着较大经济风险。

3.2标底问题

当前建筑市场供需情况依旧处于不断变化之中。在市场供需差异较大的情况下，业主需要在招投标环节着重分析市场因素，而不是采用人工压价的方式控制工程造价，使施工单位的核心利益受到损害。还有部分建设单位为实现自身经济利益最大化目标，在编制标底限额时对数据进行了较大变动，导致标底准确性不足，严重影响到招投标造价管控水平。

3.3地区保护问题

为促进本地区经济发展，部分地区对本土企业设置了完善的保护机制，并对外地企业的标价进行适当调整，致使招标期间的公平及公正性难以得到根本上保障，切实提升了后续招投标阶段造价管理难度。

3.4恶意竞标问题

当前我国建筑市场依然存在较为严重的挂靠情况，私人以公司名义承担工程，没有细致考量市场风险，采用非正当手段追加费用^[3]。还有部分承包单位在工程实施期间偷工减料，以更低价格分包转包，导致工程质量难以得到根本上保障，后期应用在工程维护及变更期间的成本进一步增长。

4. 保障建筑工程招投标阶段造价控制水平的具体措施

4.1建立招标代理机构诚信档案

借助招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等方式，建立其内容完善、标准合理的招标代理机构诚信档案。对招标代理机构人员进行专业技能与职业素养的培训，为保障招标工作有序开展奠定坚实基础。

4.2加强标书管控力度

建设单位在编制招标文件中，应当明确指出标书类型。标书可分为技术标与商业标两种形式。其中，技术标包括施工组织设计、工程机械设备、质量保障体现、安全保障体系；商业标包括承包商报价、资格预审、承包商资信资料等。要求技术标与商业标需要分开密封。

4.3注重合同管理环节

为从根本上提升建筑工程招投标环节造价控制水平，还需要做好合同管理力度，切实保障参与双方核心权益。要求招投标合同内容明确，内部包括协议书及协议约定的其他合同文件^[4]。细致检查合同条例，避免合同中存在招标文件与中标人投标文件条例不一致问题。

4.4审核招标文件内容

招标文件是建筑工程招投标环节的重要指导依据，对保障招投标造价管控水平意义重大。在招标文件编制过程中，需要对文件内容进行详细规划与处理，收集充足的数据资料。招标文件内部不可存在含糊不清的词汇及表述，对于招标文件中存在争议的项目进行优化。

4.5合理制定竞标价格

招投标制度在我国建筑市场的全面推行时间较短，实践经验积累不足，在竞标过程中存在较多漏洞问题，成为个别不法分子谋取利益的重要方式。具体而言，在建筑工程招投标环节，如竞标价格低于工程实际建设价值，则难以选择出具备较高综合素质的施工团队，无法切实保障工程施工价值；如竞标价格高于工程实际建设价值，竞标项目极易出现流标情况，工程建设综合效益受到不利影响。在建筑工程招投标阶段，竞标价格也会受到建筑原材料价格、人工劳务费波动因素影响，难以准确预估。因此在设置竞标价格过程中，相关部门需要综合考虑诸多因素，确保竞标价格合理，能够在保障工程建设综合效益中发挥出重要作用。

4.6选择适宜的评标手段

选择适宜的评标手段，结合不同情况采用相应的评标方式。现阶段评标手段主要为最低价格法及综合评估法。最低投标价格方式能够切实满足招标文件实际要求，经评审获得最低中标价，多数被应用在对通用技术、性质标准没有特殊要求的建筑工程招标环节。综合评估方式可以满足招标文件内各综合评价标准，实际应用范围更广。

5总结

总而言之，为从根本上保障招投标阶段造价管理水平，还需要在原有基础上加强招投标环节综合管控力度。确保招投标工作能够严格遵循公平公正公开原则开展，从根源处治理建设工程贪污腐败问题，促进工程综合效益最大化目标实现。

参考文献：

[1]张超. 基于全生命周期的建筑工程造价风险管理研究[D].安徽建筑大学，2018.

[2]迪静峰. 浅谈建筑工程造价控制管理过程中的问题及对策[J]. 居舍，2020(12):116.

[3]金晶. 建筑工程造价影响因素及降低工程造价措施分析[J]. 居舍，2020(27):139-140+158.

[4]刘美玲. 建筑工程造价在招投标过程中存在的问题及对策分析[J]. 山西建筑，2019,45(10):214-216.