高层次人才引进政策思考与研究

高层次人才引进政策思考与研究

匡立强

山东省日照市公共就业和人才服务中心 276826

摘 要：近两年，尽管受到疫情影响，但各地出台高层次人才引进新政热潮不减，资金、工作、生活、住房、子女教育、编制周转等惠才待遇不断加码。由于各地经济社会发展差异，出台的政策也有鲜明的地方特色。对高层次人才引进政策进行思考与研究，可以更好对现有政策进行优化，对准备出台的政策提供参考。

主题词：高层次人才引进；政策；思考；研究 中图分类号：C962 文献标识码：A

一、引言

创新是第一动力，人才是第一资源。城市发展根本出路在创新，创新的根本在人才。高层次人才引进政策作为吸引集聚高层次人才的“杠杆”和“加速器”，越来越受到各地重视，也为开展高层次人才引进提供了有力保障。

二、各地高层次人才引进政策情况

1.国家层面文件。2010年，国家出台我国第一个关于人才发展中长期规划《国家中长期人才发展规划（2020-2020）》，明确提出各级地方政府和各级部门认真落实本次国家人才工作的指导性文件。

2.地方性法规。天津市2000年颁布实施《天津市人才流动条例》，深圳市2017年颁布实施《深圳经济特区人才工作条例》，石家庄市2018年颁布实施《石家庄市人才发展促进条例》，广东省2019年颁布实施的《广东省人才发展条例》，山东省2020年颁布实施《山东省人才发展促进条例》等。地方性法规让高层次人才引进工作有法可依，有规可循。

3.党委政府文件。通过以党委政府名义出台综合性、统领性的政策文件，比如山东省委省政府2020年印发的《关于实施“人才兴鲁”行动打造新时代人才聚集高地的若干措施》 ，青岛市委市政府2018年印发的《关于实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见》，甘肃庆阳市委市政府2020年印发的《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》等，日照市委市政府分别于2018年、2020年印发《关于实施“日照英才”工程支持新旧动能转换的意见》《关于发起人才制度改革攻坚行动打造新时代人才聚焦高地的实施意见》等，在宏观上强化顶层设计，让高层次人才引进工作思路更加精准、更加清晰。政策往往聚焦资金、服务等高层次人才普遍关注的领域，引进的人才不仅有高校院所的专家教授，还越来越关注以高校毕业生为代表的青年人才以及产业发展急需的技能人才等。

4.部门单位文件。围绕发展战略和指导性文件，组织、人社等部门结合各自职能，制定出台配套政策措施，形成科学高效的政策体系。比如《高校毕业生补贴发放办法》《高层次人才服务绿色通道实施办法》《高层次人才子女就学服务实施办法》等，这些配套政策文件更加注重可操作性和规范性。

另外，国外高层次人才引进政策主要是移民政策，比如美国、英国、日本等，通过有利的财政条件、技术优势、生活条件吸引集聚高层次人才。

三、高层次人才引进政策存在的问题和不足

1.政策集成性不够。主要表现在政策缺乏科学有力的统筹，集成性和系统性不足，不同部门出台的文件衔接不够好，多小散、碎片化的问题较为突出，有的政策不仅没有形成叠加效应和工作合力，甚至出现政出多门，互相冲突的现象。另外，重引进、轻培养的情况也不同程度存在，政策体系不够健全，头重脚轻，人才引进与培养、激励、评价存在割裂的情况。

2.政策精准度不够。部分地区制定的政策仅考虑引进人才的层次和数量等看得见的指标，没有对地区发展情况特别是产业发展情况和规划对人才项目的需求进行充分了解，引进人才存在盲目性，导致人才引进后与产业发展不匹配，用不上或很快就用不上的问题存在，形成了不必要的浪费。而急需人才的产业反而没有引进到合适的人才，影响了产业发展。

3.政策突破性不足。部分地区在制定政策时，思想不够解放，思路不够开阔，措施不够丰富，习惯性模仿先进地区政策，缺乏亮点和特色。另外，部分政策内容中对于不好把握和落地的政策用“原则上”“根据实际情况”“一般”等约束性不够强的措辞，导致出现政策看上去高大上，但在实际办理中就是拿不到手，落不了地的问题。同时，有的部门死抠条文，对于政策中没有明确列出来的就怕违规，不敢去突破，不敢去执行。

4.政策执行力不高。实际工作中，部分地区出台了新的政策后，除通过召开新闻发布会等形式进行一段时间的宣传，“吆喝一下”外，缺乏宣传推介长效机制。有的执行部门对政策吃不透、说不准，宣传推介手段单一，力度不够，不清楚哪些企业需要哪些政策，不真正指导企业和人才用好用足政策。有的政策申请过程复杂，门槛较高，普惠度较低。

四、优化高层次人才引进政策的对策

1.完善政策体系。坚持系统思维，强化顶层设计，制定地方性高层次人才引进规划，加强对高层次人才引进工作的宏观指导。更好发挥人才工作领导小组作用，完善政策体系，强化政策协同，形成目标一致、职责明确、协调配合的政策合力。

2.提升政策精度。政策在精不在多，真正管用的政策只要有一条就能让企业和人才很有获得感。在制定高层次人才引进政策时，既要充分考虑经济社会发展特别是产业发展实际和长远规划，确保人才和人才的高度适配，又要召开座谈会，多听一听企业和人才的真实意见，政策不一定要高大上，可以从企业和人才关心的小事着手，提高针对性和实效性。

3.提升政策创新。在内容方面，要破除“四唯”，结合能力、水平和贡献等更具说服力的指标，来制定和兑现政策；在“女婿”和“儿子”方面，确保政策公平性，只要有好的人才项目，本土企业和外来企业享受相同的政策优惠；在程序方面，要简化手续，优化流程，方便操作，逐步推广政策找人、无形认证机制。

4.抓好政策落地。政策出台只是一小步，重点要放在把政策用好、用实、用活上，主动上门宣传讲解。同时，除了常规的考核评估外，要健全社会评价监督机制。采用信息公开、听证会等方式来搭建沟通平台，保证公众参与高层次人才引进政策的监督。

五、结束语

高层次人才引进政策，对于吸引集聚高层次人才意义重大，不仅要坚持创新突破和狠抓落实，还要不断进行有针对性地优化和完善，确保政策的含金量、吸引力和竞争力，更好地吸引人才、留住人才、使用人才。

参考文献

[1]李红星，郭靖天.哈尔滨市人才政策文本研究[J].经济研究导刊，2021，（2）:,64-66.

[2]杨思邈.城市人才引进政策分析[N].广西质量监督导报，2021,（1）:16-17.

[3]董芮彤.人才引进政策研究[J].西部皮革，2020，（6）:52.

3