莆田市主要河道岸线及生态保护蓝线划定的思考

高程硕

上海勘测设计研究院有限公司

摘要：为强化河流空间管护，服务城市发展规划，针对莆田市重点管护区域内水生态空间保护难、监管难等问题，对境内主要河道岸线及生态保护蓝线的划定方法进行探讨，并总结规划编制经验，提出一些可行的建议，供类似研究参考。

关键词：河道岸线；生态保护蓝线；划定标准

1 引言

莆田市“因水而存、依水而兴”，发达的水系与丰沛的水资源孕育了这座美丽的“江南水乡”。近年来，随着滨水空间资源的高经济效应日益突出，导致莆田市内河道以及沿岸敏感空间出现一系列“不良”问题。一方面，由于河道岸线范围不明、河道功能界定不清以及水域空间管理不善，部分岸线空间开发过度、无序，河流及沿线水域空间被恣意占用，诸如此类的人类活动给河道行洪带来不利影响，使洪涝灾害形势更加严峻；另一方面，随着经济社会快速发展，部分河段水环境污染与水生态破坏严重，“重物质、轻环境”的规划理念和管理方式，与新时代生态文明建设不符，一定程度制约着莆田市社会经济绿色可持续发展。

为了全面贯彻落实新时代生态文明建设和绿色可持续发展新理念，更好地服务于国家战略实施，充分管理和保护河流岸线空间资源，莆田市针对境内39条主要河流以及东圳水库，开展河道岸线及生态蓝线规划编制工作，这对保障河道行洪安全、加强相关河道管理与保护、以及国家生态文明试验区建设等方面具有重要意义。

本文立足莆田市现实情况，根据相关政策、法律法规和技术标准规范，分析莆田市河道存在突出问题，提出主要河道岸线及生态保护蓝线的划定方法，以期规范河道岸线保护与利用行为，保障河道水系发挥应有功能。

2 莆田市水系概况

莆田市境内河流密布，水系纵横交错。区域内因地势由西北向东南倾斜，河流大多自西北向东、南发育，流域面积大于50km²的河流有30多条。其中，木兰溪是莆田人民的母亲河，流域面积1732km²，河道干流总长105km。木兰溪下游南北两侧广大平原地区通称南北洋平原，为福建省四大平原之一。南北洋平原水系成网、荔林成带，发达的水系兼有蓄洪排洪、农业灌溉、水上交通、城乡景观以及文化传承等重要功能。

3 河道划定标准的确定

根据《福建省河道岸线及河岸生态保护蓝线规划技术大纲》等有关规定，河道岸线及生态保护蓝线规划主要任务为划定防洪岸线、

生态保护蓝线以及河道管理范围线，“三线”相对关系如图1所示。此外，关于“三线”的划定标准，各省市部分规定有所不同，实际划定过程一方面借鉴其他地域已有的经验，另一方面根据当地实际情况进行多方面的考量。

（1）防洪岸线

防洪岸线为满足防洪安全要求、由行洪宽度确定的控制线。其作用是保证行洪水域不被违法侵占，是保障行洪安全的基本要求。

（2）生态保护蓝线

生态保护蓝线是指在河岸范围内划定一定区域作为河流生态空间管制界限的控制线。在蓝线范围内，禁止擅自填埋、占用、采石、取砂等违法建设活动。

（3）河道管理范围线

河道管理范围线指河道管理范围的外边界控制线。在河道管理范围内，水域空间的利用需符合河道行洪、供水和航运等要求。

（a）有堤防河道“三线”示意图

（b）无堤防河道“三线”示意图

图1 “三线”相对关系示意图

3.1 河道防洪岸线划定标准

结合规划河段实际状况，河道防洪岸线界定应遵循河道自然岸线，兼顾河道现状和规划情况，划定过程中宜宽则宽，不得挤占河滩、湿地等。经综合判研，本次防洪岸线界定主要遵循以下基本准则：

（1）已建达标堤防河段，采用临水侧堤肩线作为防洪岸线；

（2）规划改扩建堤防河段，以新的临水侧堤肩线作为防洪岸线；

（3）对于无规划堤防河段，根据临河地形、房屋密集度或耕地情况来进行划定，若临河地形以平地为主、涉及较多房屋或大片耕地影响的河段，以设计洪水位与河岸交接线作为防洪岸线；若临河地形以山地丘陵为主、不涉及较多房屋、耕地影响的河段，以现状河口线作为防洪岸线。

（4）本次划定一是考虑在满足防洪要求的前提下保留已有的临河堤防，无堤防侧增加河道规模；二是两侧均有堤防，则尽可能规避已有临河设施增大河道规模。

3.2 河道生态保护蓝线划定标准

河道生态保护蓝线依据相关条例，结合莆田市实际岸线调研情况，以堤防背水侧堤脚线或防洪岸线为基线向背水侧外延一定距离。基线的选定按照以下准则：

（1）己建堤防河段，以现有堤防背水侧堤脚线为基线；

（2）规划新建堤防河段，以规划堤防背水侧堤脚线为基线；

（3）无堤防河段，以防洪岸线为基线。

外延距离综合考量相关条例规定，如表1所示。具体标准按照以下几条：

（1）流域面积大于1000km

²或河道穿越莆田市区，外延距离为50m；

（2）流域面积在200～1000km²之间或河道穿越县城及重要乡镇，外延距离为30m；

（3）流域面积小于200 km²的其他区域，外延距离为15m。

表1 生态蓝线规划范围

3.3 河道管理范围线划定标准

根据《福建省河道保护管理条例》规定，参考《关于加强南北洋河道管理的若干规定》要求，结合规划河道两岸实际情况，河道管理范围线界定标准如下：

（1）有堤防的河道管理范围以堤脚线为参照后退10m；

（2）无堤防处的河道管理范围以防洪岸线为参照后退15m。

4 水库划定标准的确定

关于水库岸线蓝线的划定方法国内目前尚未有参照可循，考虑到东圳水库的重要性与特殊性，其岸线蓝线的划定标准在河道的划定方法上进行延伸创新。

（1）水库防洪岸线

东圳水库的防洪岸线结合水源地一级保护区、水环境综合治理工程的实施情况具体划定，综合考量后防洪岸线沿环库公路临水侧路缘或500年一遇设计洪水位（81.95m）与岸坡交接线布置。

（2）水库生态保护蓝线

东圳水库坝址以上区域根据保护要求，生态保护蓝线以防洪岸线向库区外延伸30m划定；对坝体附近，生态保护蓝线按坝脚线向下游延伸150m划定，大坝两端生态保护蓝线按坝端向外延伸200m划定。

（3）水库管理范围线

东圳水库管理范围线沿水源地一级保护区边线即环库公路临水侧路缘划定；对大坝坝体，管理范围线与坝体生态保护蓝线一致，即按坝脚线向下游延伸150m划定，大坝两端按坝端向外延伸200m划定。

5 实施保障策略

“三线”审定、批准后，应建立健全岸线蓝线实施保障对策，确保规划的有条不紊的落地推进。

（1）保障规划权威。经批准的河道岸线蓝线规划不得擅自改变，确需修改的应当进行专题论证，经有关部门同意。

（2）构建长效体制。推动河长制“一河一档一策”与岸线蓝线规划的有机联动，保持河道长效管理。

（3）确立管理界限。禁止违反河道蓝线保护和控制要求的建设活动与破坏活动，在河道适当位置设置醒目的界碑。

（4）保证资金到位。落实河道管理的保护费和维修费，建议在环境报税中列项，保障河道管理工作的持续有效推进。

（5）策动公众参与。广泛宣传爱河护河社会公益活动，鼓励全社会采取灵活多样的形式参与至河道管理的工作中。

6 思考总结

在莆田市岸线蓝线规划的编制过程中，结合不同区域的实际情况，总结归纳以下编制经验，供类似规划参考。

（1）注重资料整编分析。综合分析涉及河道的工程平面布置图、地形图以及相关规划等资料，整合各类相关资料，为划定工作奠定扎实基础。

（2）紧密结合区域特点。河道“三线”的划定中需兼顾区域控规、已有临河设施及风俗习惯等，规避不符合当地实际情况的“三线”。

（3）合理制定划线标准。细致解读相关政策条例，理清划定思路，归类河道“三线”划定标准，制定不同河道的划线细节。

（4）突出重点保护区域。对于水库“三线”划定标准，需根据不同区段的重要程度，加强重点区域的管护范围。

7 结语

生态文明、绿色理念已经成为城乡发展的主旋律，过去粗放管理方式已经不再适合新时代的发展要求。本文以莆田市主要河道岸线及生态保护蓝线规划为出发点，重点探讨岸线蓝线的划定思路和技术方法，认识到“三线”精细化操作是保护河道风貌与控制沿线建设开发行为的重要抓手，有效地弥补了宏观层面规划的不足之处，有助于协调河道空间与经济社会文化发展之间的关系，对促进莆田市生态文明建设和社会、经济的可持续发展具有重要作用。