海域使用的类型及其审批管理关键点研究

海域使用的类型及其审批管理关键点研究

邱跃民

山东省滨州市无棣县行政审批服务局，山东 滨州 251900

【摘要】本文主要从海域使用的类型及其审批管理关键点研究进行阐述说明。当前已经进入到了21世纪，并且21世纪也是海洋世纪，海域已经在当前的不断发展中逐渐演变成为了，促进沿海国家以及推动经济发展的全新途径。1944年，关于海洋的国际公约就已生效，主要标志着人类在进步发展的过程中开发与运用先进的海洋管理。《中华人民共和国海域使用管理法》的颁布实施。促进我国的海域使用管理迈进全新发展的时代，不仅如此，还标志着我国的海域使用规范化管理迈向全新的发展阶段。

【关键词】海域使用；类型；审批管理；关键点

引言：

结合当前社会发展的情况来看，我国的地域富饶辽阔，但是因为人口数量的不断提升导致不得不面临转型。所以，对于目前的情况来说，海洋是经济支撑的基础，也是重要保障。我们都知道，这一经济有着极大的潜力，同时对于沿海国家来说，均已意识到开发海洋的重要性，当前人们已经对海洋的开发与运用迈入全新的发展阶段，使我国应当进行全新的海域管理，明确深化海洋与利用是有效的发展依据。

1. 海洋使用管理需要注意的问题

海洋经济大，实用性非常强。虽然如此，但因为海洋在实际中其领域未能明确，并且使用权也没有得到保证，这就非常容易造成人们过度或是随意使用海洋资源。当前常见的就是船舶航行与渔业捕捞等等，这些形式的出现导致难以对海洋形成有效的支撑。排他性支配所指的就是被待定化，在物权法上可以得到有效的呈现。区域划分原来是无法明确海洋的，由此就会导致测定的方式存在不准确的行为，这样就没有办法有效划分海洋区域的财产权。在当前经济不断发展的过程中，生产技术提升，人口数量也因此有了增加。当前人们对海洋资源已经得到高效的发展与运用。所以人们开展普及了海洋部分排他性的情况。

结合自然面貌的情况来看，海洋领域与陆地领域的差距性较大，如果单看富饶辽阔的海域是一望无际的，但是不能直接的判断环境因素、资源现状以及社会的功能有用价值。海域资源可以说是共存的趋势，主要包含了各种能源的相互依靠发展，如生物类资源、海洋能源等等，有着港口以及其他资源的共同发展，因此海洋复合类的资源是重要的平台。对于不同海洋资源的开发，如果在开发之后所产生的效果较好，就会形成有效的产业链，在科学技术发展中，可以促进海洋开发的深度与广度得到全方位的提升，但这可能对海域使用发生了矛盾，因此需要严格划分海洋的功能，再加上有效的综全评价及划分，如海矿的开采权力。

当前海洋最关键的任务就是落实海域管理，并且海域管理应当格外注重以下问题：区分海陆界定的范围，海域管理的基本要求就是应当全面提升海域的空间，因为海域是促进物质发展的主要基础。现阶段所面临的主要问题就是海域界定的模糊性，导致该问题的原因在于区域经济的发展、法律的原因等等，对海陆界线的明确并不清楚。经济发展空间正在拓展，但由于大陆的空间的限定，造成沿海企业的填海情况不断提升。

2. 我国法律对海域使用份理的规定

与我国的有关法律相结合来分析，海域的归属权属于我国的国家所有，并且任何企业都不得有权以个人的名义对海域的所有权进行转让。如果某一企业想要使用海域，那么就应当依法面向相关的单位提交申请，结合相关的 程序来获得使用权。我们国家也是由这时开始，开展落实海洋功能的详细划分制度，结合法律使用为背景科学管理海域。

1. 海洋功能区划管理规定

我国国务院代表享有海洋使用的所有权，国务院应当依照国家的发展体制，设计有效的海洋行政主管。国务院参照国家的体制，依法设置国务院海洋行政主管，并且该部门会与我国政府人民协商，规定海洋区域划分的纲要。在编订的过程中应当参照原则进行合理的编制：（1）明确海洋所处位置，以及当地的自然发展资源、环境综合自然的发展性，对海洋的使用功能进行科学合理的划分；（2）应当结合经济以及社会的发展步伐以及合理现实需求，采用科学、合理的方案，对海洋的使用有效的融合；（3）应当结合当前的国策以及发展需求，促进生态保护环境得到完善，保证海域的持续运用，明确经济发展的趋势；（4）融合海上交通的运输的各种情况，有效安排并合理运输的路线，保证海上交通安全的稳定性以及安全性；（5）需要和军事、国防安全等沟通开展有效的联系，进而保障海上军事用海的实际需求。

有效实施海洋功能的审核制度。与当前的功能区范围有效结合在一起，提交不同界别部分审批的情况。开展全国海洋功能区的依法审核处理。同时，沿海的一些地区，在开展功能区划分时，一定要先把审核的内容提交至当地各政策，通过审核同意了后才能再由国务院开展终极的审核处理。对于其他级别的功能海洋区进行划分时，需要结合当地政府开展有效的审批工作。之后由直辖市开展二次审批的工作，最后由行政部门开展最后的审批工作。针对修改功能的划分，需要交给当地原来编制机关，还有同个级别的部门，一起提出方案，并有效开展修改工作，如果修改的内容否定，那么就会导致修改的内容难以得到落实。

2. 海洋使用权管理规定

将申请写好，之后提交给有关部门，开展详细的审批工作，完成之后有关管理部门需要向申请人，提交相关的证书，并且在证书当中证明申请人对该片海洋有申请的权利。不仅如此，对于海域的使用权利也应当运用招标的形式获得，还可以运用拍买的形式来出售，但是在实际实施的过程中应当格外注意的就是这两种方式应当由相关的管理部门完善，主要的任务包含了前期的组织活动，以及后期在活动开展过程中保证与各部门人员之间的沟通，在活动结束之后还应当保证获得使用证书。这可以证明使用的人是有着海域的使用权力的，同时也可以证明法律是具有一定的权威性，如果申请人获取了这一项证书，从而就得到了有效的法律保护，而且有一点需要注意，其他单位、个人，不可以其他的目的来侵犯证书拥有人的各项权利。

3. 海域使用金管理规定

国家规定，个人或单位，对于使用海洋时，可以提交申请的，在申请结束之后便可以得到海域的使用权利，而我们国家所面临的则是有偿使用，所采用的都是有偿制度吗，申请人在获得审批之后，在得到证书之后应当结合相关的规定，给予相关的使用金，管理部门所获取这一项资金则需要上交到国库去，以此作为国家的财产部分。同时对使用类别也要结合国家原有的制度，交纳不一样的数额的资金。面且，并非所有海域使用时，需要交纳一定数量的使用金，并在开展划分的同时，申请人员需要在申请过程中，需要查阅有关资料，从而对知识清晰的掌握。

三、结束语

总而言之，同时还需要关注经济水平提升过程中，增加了国家的贸易，海域的重要性也得到了充分的体现。不仅如此，随着人口数量的不断增多，以及可运用的资源减少，海洋的开发与运用已经成为了当代科学家所研究的全新方向。海洋课运用资源储备十分充足，所以说基础的提升是未来海洋资源的双刃剑。还有一点非常重要，在开发时，做好环境保护才可以实现长远的海洋资源运用，促进海洋资源的可持续性发展。

参考文献：

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