论新时代思想下新信访模式--- 之一站式一门市一张网让人们信法不信访

论新时代思想下 新信访模式 --- 之一站式一门市一张网让人们信法不信访

王立华

吉林滳壇律师事务所 吉林省长春市 130000

摘　要：伴随中共十八大以来中共中央政法委和国务院颁布了一系列解决信访的文件和规定，信访量有所下降，但仍然存在解决信访事件不彻底、信访渠道不畅通、监督脱节等问题。为此，做到因案施策全力化解疑难积案，实行一门市、一张网、党政领导前移，杜绝越级上访发生，做好新时代信访稳控工作。本文通过分析当前信访工作中出现问题成因，有针对性的对新时期下如何做好信访维稳工作提出了工作方法和解决思路：加强源头控制；解决实际问题；完善机制建设。

关键词 信访制度背景 新时期信访治理 一站式
信访是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访、网络等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门以及具有管理职能的相关部门反映情况，提出建议、意见、投诉或者请求，依法由有关行政机关单处或联动处理的活动。虽然我国出台了信访条例，但随着经济的发展，社会的进步，信访工作面临新的考验，现就信访工作谈几点浅见。

1. 新时代新局势下我国当前信访工作中存在的主要问题

    （一）我国中央和地方就信访问题处理出现脱节，进京上访呈大幅上升趋势，国家各部门及地方投入成本非常高

    近年来，北京不断出现“信访洪峰”，特别是前几年全国进京上访呈明显大幅上升趋势。来自中国各地的信访人员，每天流动在信访局、全国人大常委、中纪委、最高人民法院、最高人民检察院、监察部等权威部门之间。在利益主体或集团利益等因素的驱动下，进京访、集体访、重复访增长速度快，人数多、规模大、时间长、行为过激，成为影响社会稳定的重要因素，使其在一些地方和行业引起连锁反应，出现了产业化的黑保安公司、信访专业户和非法拘禁、打砸抢等与信访相关的非法或违法现象，信访问题严重影响了首都及周边各省和地区的稳定，也使中国的信访日常工作和信访管理制度成了各方关注的焦点。为此，各级党政部门以不同形式，直接或间接向基层施压，如：通报、排名、诫勉谈话、问责、末位淘汰等。基层党委、政府为有效遏制信访总量高位运行的态势，缓解信访压力，本来应更多投入经济建设和城市建设的人力物力也消耗到信访工作中，甚至作了很多探索和创新，但实际效果并不如意。

以下材料是我从网络上下载的关于中国特色维稳付出了多大代价和高额经费支出，据《财经》杂志曾刊登报导《公共安全账单》文章，披露了中国式维稳的一些经费现状：据财政预算，2011年中国公共安全支出预算数为6244.21亿元，略高于国防支出预算的6011.56亿元。这是中国的公共安全预算连续多年超过国防预算。

　　（二）我国信访工作缺乏统一内部、上下级协调的机制，职责难于落实

目前我国信访工作虽然确定了“分级管理、按部门类型归口办理”即根据访民的来信来访来电提出问题的内容和性质，按照层级归口到各级各部门的职责、业务、范围归口进行处理的基本原则，可是对于如何确定层级归口各级各部门的职责至今却没有一个严格的标准及政府性文件。长期以来，中国形成了横向延伸到边、纵向延伸到底的“信访”工作格局，从中央到地区，各级政府及部门、地方人大、人民法院、人民检察院及相关部门都设置了相应信访办事机构，但由于我国整个信访工作缺乏统一管理和协调的机制，工作范围和程序、职责管理和分工、统筹管理等事项没有详细统一的规定和模式，各政府职能部门均可以各种理由相互推诿扯皮，影响了国家信访工作的权威，无法更好的实现信访制度应该发挥的作用功能。访民对自己所反映的问题往往同时找好几个信访管理机构，但得到的回复和处理办法均各不相同，甚至相互之间存在矛盾。同时由于信访分级归口管理机构相对分散，导致机构的工作人员有限，面对来自不同的大量的信访问题，无法做到件件亲自处理。

　　（三）我国信访问题的处理缺乏系统性规范性和严格的问责机制

    法律对信访案件的处理没有严格的程序规范，一些信访机构职能虚化、软化，“大信访”意识不强，缺乏相互配合协作意识，对来信来访能推则推，能转则转，导致一些信访问题未能及时妥善处理完毕，使访民反复信访。同时，我国法律对信访问题的处理大多没有一个严格的实体和程序的标准，而政府首长对信访案件的批示、处理过于随意，很多时候为了平息纠纷，以解决访民低保、国家救助资金的名誉花钱购买平安的形式了事，让某些无理上访人尝到了信访的甜头，调高了“味口”，造成了目前很多信访人并不是以解决问题为目的，而是以获取利益为目来进行信访，甚至出现了以信访谋生的职业信访人。因此，还误导一些信访人，使其弃复议、诉讼等法律途径而进行信访，等信访折腾一年半载没有结果后，又再回来走复议、诉讼途径，这时复议、诉讼的时效已过期。如此恶性循环往复，导致目前老难信访、重复信访、无理信访越来越多。

二、运用五个一方式解决新时代信访高居不下的新办法

（一）、建议在各级政府政务大厅增设一站式信访服务大厅

各级人民政府及其工作部门（包含人大、政协、法院、检察院）在一起成立一站式信访服务大厅，建设以方便访民、高效率、廉洁自律、规范运行、综合治理、标本兼治、节约信访成本为宗旨，推行“一站式信访工作受理登记制、政府及部门一站式办公、一条龙服务、政府各相关部门并联式审批信访、阳光下办公、规范化运行、”的模式。做到信访案件，件件有着落，事事有回音的目标。此模式符合中央、国务院提出的全面依法治国思想，深化政府信访制度改革这一重大措施，此目标如果实现，会大大的促进法治国家建设进程。
1、 一站式集中办理，方便群众
各级政府在政务大厅内增设一站式信访服务大厅，只要政府各职能部门有涉及信访业务事项，各级政府都应该在一站式信访服务大厅设立接待窗口集中接访和办公，将访民需要跑多个职能部门办成的事，变为去服务大厅一处就可以办成，方便了访民办事。“变访民为干部跑”，“变访民外部为内部跑”，更大 限度体现了政府以民为本的核心思想和为人民服务的宗旨。
2、加强监督，提高效率
在各级政府政务大厅内增设一站式信访服务大厅，政府对各部门机构要统一要求、组织、监管和协调下，对进入中心的所有各级人民政府及其工作部门（包含人大、政协、法院、检察院）受理访民问题要作出公开承诺、公开管理、限时间办结、民主公开监督；特别是政府通过多部门解决信访事项，要切实简化程序、提高访民办事效率。同时，通过各职能部门之间、大厅工作人员之间的相互制约互相监督，大厅管理人员和社会舆论结合的监督，使我国信访工作高效便民地落到实处。

3、大大减少维稳经费，有利财政预算
在各级政府在政务大厅内增设（包含人大、政协、法院、检察院）一站式信访服务大厅，严格按规定程序办事，减少了各政府除驻京联络处的工作人员外，还要加派干部常驻北京负责维稳劝返工作，且“两会”或其他重大节庆活动期间，还要由市、县级领导带队，增派在京负责维稳劝返工作。从而会使国家维稳经费大大减少，同时减少政府各部门自由裁量处置信访事件的随意性，减少恶性事件、报复事件发生，也会减少政府各部门机构设置人员编制问题。减少了国家维稳信访支出，更好节约了国家维稳的财政成本。同时，扩大了财政资金的调度空间，并为减小部门收入差距提供了方便。充分保障信访机构对信访问题处理的唯一性和权威性，尽量避免行政领导对信访个案处理的随意性，确保信访问题由一个统一的机构，按照统一标准，进行统一的处理。

（二）、实行一个时间表办结制

在各级政府政务大厅内增设（包含人大、政协、法院、检察院）一站式信访服务大厅，对来访的访民实行一站式信访受理登记制，对材料不全者实行当场一次性书面告知，访民需要在五日内一次性补充材料否则视为放弃并做出不予受理书面决定；将不予受理书面决定在 30日内按照网络系统设置自动传报至上级信访大厅和政府领导及与上级对应的政法委、纪律检查委员会、监察委，同时将不予受理书面决定情况向上级的上级报备并由上级机关监督下级机关处理情况。上级机关在30日内对不予受理书面决定作出书面同意不同意批示，并将此批示内容自动报备至上级领导及政法委、纪律检查委员会、监察委。

（三）、一张网将信访信息自动传报

在各级政府政务大厅内增设信访服务大厅，发挥好一门市、一张网、一窗口对外登记，将信访信息自动传报可以有效监督基层政府；能够有效的处理信访案件；有利于促进信访案件落实；有利于平息纠纷，推动法治政府建设。所以具有十分积极的意义:一方面在于方便上访群众；一方面在于提高各级政府及部门在办理信访案时的工作效率；另一方面“互联网+将信访信息自动传报制”，让信访监督和处理不再是难事。然而总体看,“一张网、一门市+信访”大有可为的,我们理应将其扩大做大做强。第一,有关政府部门的网站等基础设施建设,尽量实现访民无障碍信访,为实现“一门市、一张网+信访”基础设施建设和物质建设为基础。第二,我国针对“一门市、一张网+信访”专门为解决信访，量身打造相应的治理体系,确保访民在信访案件上运行顺畅、体现我国对待信访是科学有序管理。只有软硬兼备,信访才能插上“网络”的翅膀,飞到我国的每个角落，实现访民信法不信访。

习近平总书记曾为地、县领导干部开出一剂信访良方：“能够与群众结友交心，赤诚相见，信访也要走群众路线。网络信访不失为信访部门以及各级党政干部走好群众路线的良方”。

（四）、信访机构精简到一门市对外

在一门市、一张网、一窗口对外登记备案，按照上一程序实现自动传报系统，他将大大的控制和监督各级政府和信访部门对上访案件有效处理，信访工作十分重要。它是宣传党的路线方针政策、宣传国家法律法规等方面,发挥着举足轻重的作用。

（五）、政府首长一接待

访民对信访大厅总负责人解答不信服可以约见政府首长。并对具体信访工作进行如下分类处理：1、移交司法程序处理；2、提出初步处理意见交市、县党政落实；3、对无理上访者进行信访终结；4、指定由下级信访机构处理，并进行督促检查。2007年9月，时任上海市委书记的习近平在全市信访工作会议上指出：“各级领导干部要主动沉下去，到信访矛盾突出的地方接待群众，到信访工作比较薄弱的地方现场办公，推动工作重心下移，切实解决一批信访问题”。信访工作必须对群众深怀感情，将群众当作家人，将群众的事当作自己的事，及时听取基层群众最真实的诉求，了解基层群众最迫切的需求，才能做到“有的放矢”， 有给群众“马上办”的效率，将群众的事情解决好，听民意、平民怨、解民忧、顺民气。同时，要严格依照法律、法规、政策和有关规定来审理信访事项，对信访人的合理诉求要给予支持，对信访人的不合理不合法的要求予以劝导，制止，在切实保护信访人的合法权益不受侵害的同时，更要让群众明白该做些什么，该怎么做，该享受到什么，该尽什么义务，即使受到法律法法规的惩处，只要公平公正，也是心悦诚服，无可挑剔。

三、建立统一相互制约的新机构、统一规范、过错要赔偿

（一）建议国家信访局和纪检委、政法委、监察委形成信访对接，体现监督与管理并存，全国信访工任务纳入中纪委监察委统一工作范围。

（二）规范信访人员行为，维持信访秩序

    国家《信访条例》第二十条已经规定了信访人在信访过程中不得出现的行为。但在实际生活中，还有信访案件终结或司法二审终结的当事人不断上访的现象，“缠访”、“闹访”的矛盾突出。建议对上述规定予以细化，明确概念界定，设定量化的、刚性的认定标准，便于能迅速地判断“缠访”、“闹访”是否成立。并以《信访条例》第四十七条为依据，规定相应的惩处办法，避免处理“缠访”、“闹访”无法可依的状态，同时加大对信访人的违法上访和恶意上访的打击力度，特别是加大进京违法上访和恶意上访的打击力度。使其在相应的法律和制度的威慑下，消除类似现象的不良影响，维护正常的信访秩序及社会稳定。

　　（三）信访过错赔偿引入国家赔偿

    在信访案件中，确实存在信访者合法权益被侵犯的，应当对当事人做出赔偿或补偿。但在实际工作中，往往是小错大赔，无错也赔，高额补偿，息事宁人。这种花钱买太平的做法，既无标准，也无法可依，是以损害国家的利益为代价，迎合一小部分人不合理的要求，换取的是矛盾的暂时平息，前行后效，使其引起更大更多的社会矛盾。建议一是信访案件中确实存在行政或民事行为过错的，由此行为过错而引发的过错责任赔偿应当引入司法诉讼赔偿，依法给予赔偿；二是要根据相关法律规定确定赔偿标准。对于过错赔偿的标准缺失或滞后的，要及时修订，建立完整的公平过错赔偿标准体系，树立司法的权威和尊严。只有在信访中严格依法赔偿，杜绝无序化解，才能消除借信访谋求不当利益的现象，逐步扭转群众认识上唯信“访”不信“法”的误区。

总之，信访体制改革必须做到释放中央和北京对信访工作的压力，同时两手抓两手硬。一方面必须在信访的体制和机制上入手，加强信访机构的行政执法力度和权力，规范统一信访渠道和解决信访问题的方法和步骤，让真对有上访诉求的群众，规范统一的上访渠道，有最终解决上访诉求的结果。另一方面，对那些恶意上访，缠访、闹访和违法上访的个别人进行严厉打击。只有这样才能更多形成解决信访问题的正能量，实现全国信访工作的良性循环，彻底改变我国信访工作所面临的被动局面和公信力。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进信访工作制度改革，切实维护群众合法权益，为展示新时代信访工作。要坚持以人民为中心的发展思想，积极适应新时代对信访工作的新要求，牢牢把握新时代党的建设的总要求，努力打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的信访干部队伍，更好地履行为党分忧、为民解难的职责使命。

参考文献 
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[4]唐皇凤.“‘中国式’维稳：困境与超越”.《武汉大学学报》（哲学社会科学版），2012年第5期。 
　　[5]郑成良.“论法治理念与法律思维”.《吉林大学社会科学学报》，2000第4

 姓名：王立华 性别：男

籍贯：吉林榆树

民族：汉族

出生年月：1981.09.01

学位：法学学士学位

职称：初级职称，

研究方向：民商法学

单位：吉林滳壇律师事务所