浅析基层环保部门执法面临的问题和对策

浅析基层环保部门执法面临的问题和对策

魏海峰

滨州市生态环境局博兴分局 山东博兴 256500

摘要：“十二五”以来，基层环保以提升生态文明水平为目标，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，推进依法行政，强化环境管理，加大环保投入，夯实工作基础，鼓励公众参与，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的环保行政执法体制创新，完善了环保行政执法责任制的框架体系，基层环保部门严格履职尽责、坚守原则、保护环境、消除污染的工作成效，与人民群众建设资源节约型和环境友好型社会的愿望，仍然有较大距离，基层环保执法仍然存在一定阻力。一些地方政绩唯GDP的考核措施不变，以高耗能、高排放为代价换取经济利益的现象仍然存在，给基层环保执法带来了极大的困难和不利影响。

关键词：基层环保部门；执法；问题

1. 当前基层环保执法存在的问题及原因

1. 现行管理体制在一定程度上制约了基层环保执法部门正常执法行为。新环保法虽然已经实施，并明确了对违法企业通过限产限排、停产整治、停业关闭、行政挽留、查封扣押等行政手段，实行黑名单制向社会公开违法行为处理情况，对涉嫌环境犯罪，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任，力求形成合力、综合治理，保护严厉打击环境违法犯罪高压态势，但是对环境监管、污染减排、环保实绩考核等，都没有明确的具体的法律规定，致使对地方党委政府进行的环保实绩考核最终考核到环保部门，挨板子现象时有发生，尤其是基层环保部门以地方管理为主，上级环保部门对下级环保部门主要进行业务指导，在人员、经费上基本没有管理权。作为地方党政任命的环保官员，就得服从地方管理。因此，处罚执行难的问题时有发生。

2. 实施统一监管的环保大格局难以形成长效机制

作为实施统一监管的环保部门，在具体的行政执法过程中存在很大的协调难度，由于部分环境违法行为的处罚权力由其他政府部门负责具体执行，面对环境违法行为深感无能为力，环保工作仍然处于单打独斗的局面。

（三）唯经济发展政绩考核机制在基层普遍存在

首先有的地方政府抓经济发展的态势 ，尽量避免外在的的干扰，在一些经济欠发达的地区，为了招商引资 ，出台了一系列的优惠政策，只要你有项目要投资，不管什么项目，一切为项目落地让路。其次地方政府对征点企业实行包扶持，对企业新上项目、职能部门例行检查存在一定的干预，若要对企业环境违法行为进行处罚，有时就会招来各方的压力，最终难以执行。

（四）基层环保执法装备和技术欠缺，至使环保执法腰杆不硬。一些地方在环保能力建设装备的投入不足，造成工作靠吆喝、业务靠补、监管靠耳目的情况存在，基层环保部门没有快速的应急环境监测仪器设备，特别是对瞬间排放的异味废气无法进行取证，环保执法程序受阻无法进行，进而造成群众意见大，认为环保部门不作为，工作处于被动局面。

2. 加强基层环保执法的对策

1. 按照条块结合、以块为主、重心下移、属地管理的原则，全面推行网格化环境监管。按照属地管理原则，对污染源实行定人、定位、定责，做到全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖的监管。将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管，做到执法全覆盖、监管无盲点。有助于动态掌握污染源指数，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题，把环境纠纷和矛盾消除在萌芽状态。

2. 进一战法强化和落实地方政府环境监管责任。按照党政同责、一岗双责的要求，明确地方政府对本辖区环境监管执法工作负领导责任，对本辖区环境质量负总责。要建立起环保部门对环境保护工作统一监督管理的工作机制，特别要明确政府及其组成部门环境保护的法律责任。要通过法律使政府及其部门的官司员重视和加强环境保护，并牢固树立生态文明的观念，以彻底纠正那些扭曲了的政绩观。地方政府要切实提升基层环境执法能力，支持环保等部门依法独立进行环境监管和行政执法。要全面清理、废除阻碍环境监管执法的土政策。加大对环境违法行为的惩治力度。督促企业落实整改措施，提升企业事业单位环境违法成本。对拒不改正的，要依法采取强制执行措施。同时，也要有明文规定，对负有连带责任的环境服务第三方机构予以追责。

3. 改革现行环保行政管理体制 ，构建环保执法无障碍通道

面对环保行政体制存在一系列问题，改革现行环保行政体制很有必要。要探索环境监察、环境监测负责人条条化管理模式。人权均由上一级环保行政主管部门任命和管理，以此解决基层环保部门顶不住的问题，从而为基层环保执法创建无障碍通道，在县级环保部门实行条条管理的基础上，通过网格化管理向乡镇（街道）延伸；作为县级环保总站的派出机构，实行统一编制、统一经费、统一人事的“三统一”管理模式，以确保农村环保得到加强。

（四）强化执法能力保障

在当前形势下怎么保证车辆用车问题，基层环保总站都非常关心。尤其是在国家提出的公车改革形势下，推进环境监察标准化建设，保障基层环境监察执法用车，尽快推行移动执法工作系统，规范执法行为，强化自动监控等科技手段成为当务之急。各级政府必须加大投入，健全监管执法经费保障机制，强化环保能力建设。建立和完善基层环境监测预警体系和环境监察执法体系，配备必要的适合基层环境监测和执法所需的仪器设备及交通工具等，以增强基层环保部门环保执法的能力。

（五）强化环保法律宣传，为断提高公众参与环保的自觉性，要充分利用各种宣传媒体、宣传手段，广泛宣传环保法律法规，维护社会的公平和正义，通过宣传一批先进典型的、曝光一批违法行为，积极引导公众参展与和监督环保工作，为环保工作营造良好的氛围。激发广大群众的环境危机感和责任感，为环境执法的顺利进行打下良好的群众基础。特别是提高地方领导的环境法制意识，把环境问题切实纳入到经济发展规划之中，坚持可持续发展，从而减少地方保护主义和不正当的行政干预，有利于提高环境行政执法效果。

结语：

下一步，基层各级环保总站要趁新“环保法”实施的有利时机，以大气环境综合治理为抓手，以整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为重点，进一步发挥和健全党委领导、 政府负责、人大监督、环保统一监管，各部门分工协作的环境保护工作机制，大力推进环境法制宣传教育工作，大力提升基层环境执法装备和执法水平，为进一步推进环境保护事业发展，改善人居生活环境作出应有的贡献。

参考文献：

[1]刘洋. 基层环保部门偏离执行困局及对策研究[D].山东农业大学,2020.

[2]王裕根. 基层环保执法的运行逻辑[D].中南财经政法大学,2019.