高效运转大监督体系提升企业治理规范化水平

高效运转大监督体系提升企业治理规范化水平

周思颖

国家能源集团泰州发电有限公司 江苏省泰州市 225327

摘要：高效运转大监督体系、提升企业治理规范化水平，是强化企业内控管理、提升发展质效的重要抓手。文章阐述了加强企业内部监督工作的重要意义、分析了当前大监督工作存在的问题，提出了健全完善大监督体系的对策和建议。

关键词：大监督体系

党的十八大以来，党中央高度重视国有企业内部监督工作，习近平总书记指出，要整合监督力量，形成监督合力。党的十九大强调，要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。“大监督体系建设”概念的提出为国有企业内部监督提供了更为深刻、有效的思路，通过加强和完善大监督体系建设，进一步整合监督力量，形成监督合力，在巡察监督、同级监督、审计监督、专业监督、专项检查等各监督主体间搭建定期联系机制，促进业务横向交流，把监督贯穿于企业生产经营管理的全流程、各环节，提高了企业经营管理水平，强化了防范风险能力。在新形势新要求下，进一步高效运转大监督体系、充分发挥内部监督作用，成为强化企业内控管理、提升企业治理规范化水平、促进企业持续健康发展的客观需要。

一、健全企业内部监督体系的重要意义

构建与健全企业内部监督体系，是一项全局性、长期性工作，国有企业随着改革重组、规模不断扩大，在加强监督、整合监督合力方面已经做出大量实践探索，大监督体系建设也取得了一定成效，但是仍然存在监督力量分散、党内监督与业务监督融合不够、监督质效不够等问题。新形势下，必须进一步整合监督力量，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，为推动全面从严治党在企业落实落地，打造风清气正、干事创业的良好政治生态提供坚强保证。

（一）推动全面从严治党向纵深发展的必然要求

党的十八大以来，党中央积极探索党内监督有效途径，把全面从严治党紧紧抓在手上，坚持正风肃纪、标本兼治，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，修订出台《中国共产党党内监督条例》，要求“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”，为全党强化党内监督提供了根本遵循。而健全完善与企业发展新形势新任务相适应的内部监督体系，发挥内外监督合力、提高监督质效，是坚定不移推进全面从严治党各项工作的必然要求。

（二）强化风险防控推动企业合规管理的必然要求

随着国有企业的改革重组进程的加快，企业所处的环境和条件以及面临的任务都发生了新的变化，在新的环境和形势下，“强内控、防风险、促合规”势在必行。加强和完善内部监督体系建设，以风险较高的经营业务和重要岗位人员为着力点，充分发挥企业内部监督检查作用，是建设企业内部控制体系，规范权力运行，强化防范风险能力，推动企业合规管理，提高整体竞争力的有力举措。

（三）建设世界一流企业的必然要求

党的十九大强调，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。而加强国有企业监督体系改革，既是深化国有企业改革的内在要求，也是顺利推进国有企业改革的有力保障。健全和完善企业内部监督体系，建立健全监督领导体制和工作机制，突出对重大事项和关键环节的监督管理，是有效堵塞腐败漏洞，实现监督全覆盖，建设世界一流企业的有力抓手。

二、国有企业内部监督工作存在的问题

在“大监督体系建设”实践过程中发现，“大监督体系”在格局站位、方法手段、协作配合、制度规范、能力素质等方面，距离高质量发展要求还存在一定差距。在监督效果方面，有的满足于抓好具体事务，从大监督角度抓好管理领域制度流程建设、日常教育提醒、把关控制、预防问题重复发生等方面还没完全到位。在监督方法方面，监督人员对“监督的再监督”认识不够，对如何找准监督重点缺乏思考；大监督工作协调时存在就业务谈业务，日常监督潜入表层深究内里做得还不够；党支部日常监督的作用发挥不够；各监督主体之间协调配合不够，监督成果未能及时共享。在监督能力方面，纪检部门、各党支部专职监督力量比较薄弱，在精准监督、专项监督上投入不够；纪检队伍具备综合能力素养的人才较少，精准发现问题能力有待提升，对财务、审计、法律等专业知识了解不够，系统化培训不足，能力建设还需进一步加强。

分析上述问题产生的原因，根源在于以下5方面：

1.思想认识不到位。专业监督存在认识不到位的问题，或多或少还存在“监督是纪检部门的事”的思想，对“管业务必须管监督”的认识不够充分，对大监督体系建设的重要意义领会不够。

2.揭短亮丑的勇气不足。有些监督主体在监督检查中，怕暴露自身存在的不规范不到位问题，有关监督信息不愿意共享，监督成果得不到有效贯通与衔接，存在问题不能及时暴露并借助组织力量推动整改，从而形成隐患，导致问题重复发生。

3.成果运用不充分。没有建立完善的问题跟踪整改机制，对问题整改情况及监督工作成效未进行考核评价，在举一反三上做的不够，有的问题还有重复发生现象，监督成果未能得到有效运用，导致监督工作实效大打折扣。

4.监督能力有差距。监督工作是一项系统工程，涉及到企业管理的方方面面，面对职能部门的专业领域，纪检监督专职人员的综合素质还达不到综合监督的要求，导致监督的深入性和敏锐性不够。

三、大监督体系高效运转的思路

履行好监督职责是推动纪检工作高质量发展的关键，必须坚持把监督挺在前面，以更高的政治站位、更有效的方法举措、更专业的能力素质，坚持不懈强化监督职责，将监督工作做深做细做实，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。针对这一要求，需要对监督模式进行完善，对监督体系进行优化，对监督资源进行整合，构建起上下结合、内外结合、组织与个人结合、专职监督与专业监督相结合的目标统一、协调联动、优势互补、资源共享的大监督体系。

（一）总体目标

增强监督权威性。通过加强党委对监督工作的统一指挥和领导，将党内监督与内控监督体系有机融合，进一步强化党内监督在监督体系中的统领作用。

增强监督系统性。监督模式实现从依靠监督部门单兵作战向合力作战转变，从个别预防向系统预防转变，从末端治理向源头控制、过程监督转变。

增强监督及时性。通过党内监督和业务监督的有机融合，实现监督信息共享，克服信息不对称问题，强化实时监督，增强发现问题、处置问题的时效性。

增强监督有效性。通过各监督主体认真履行监督职责，形成优势互补、整体联动，最大限度提高监督效率，实现对企业经营管理全方位监督、全过程监管，促使监督效果最大化。

（二）基本原则

1.整体推进。从整体上系统思考企业内部监督及管理问题，使监督体系能够统领监督全局，覆盖面广泛，指导性强，确保整体推进效果。

2.统一领导。大监督工作由党委统一领导、主体推动，纪委负责牵头组织协调，各党支部、各部门共同实施、分级负责各自专业领域监督工作。

3.全面科学。对监督对象实施涵盖党内政治监督、经营管理监督以及履职行为监督等的全面监督管理，遵循企业自身发展规律，根据不同阶段和不同目标，分步实施、扎实推进，构筑梯次推进、动态发展的监督模式。

4.精简高效。坚持目标导向，建立健全针对性强、务实管用的监督体系，全方位提升监督水平，做到机构精简、人员精干、务实高效，使监督体系真正落地生根、发挥作用、见到实效。

5.协同共享。专责监督和专业监督做到协调联动，互为补充、互为基础、互为支撑。在充分发挥各监督主体能动性的基础上，构建立体化、协同性监督网络，注重监督成果的运用，形成目标统一、步调一致、优势互补、资源共享的监督合力。

（三）主要举措

1.加强组织领导

（1）坚持和完善党委主体推动、纪委牵头组织协调、各部门共同实施的领导体制，统筹各类监督资源和监督力量，明确各监督主体责任内容，强化“管业务必须管监督”责任意识，既要按管理职能严格履责，又要积极配合、接受其他部门的监督，做好从上到下、从内到外、横向联系、纵向对接的各类监督管理的统领和协调工作，促进各监督主体之间的协作配合。

（2）成立大监督工作协调组织机构，有效发挥大监督工作协调小组作用。定期组织召开大监督协调推进会，对大监督工作阶段性成果进行沟通交流，为各类监督主体搭建协调沟通平台。定期对大监督工作实施情况进行跟踪、梳理、汇总，对下一步工作进行安排部署。

2.加强机制建设

（1）建立监督任务选题立项机制。各监督主体每年初对监管领域的风险进行一次梳理排查，准确界定薄弱环节，精准选题立项，从检查时间、检查内容等方面对监督计划进行梳理优化，形成全面综合的监督检查工作计划，明确年度监督重点和日常监督任务并组织实施，切实提高监督的计划性和针对性。

（2）组织开展各项专项检查。结合上级统一部署安排以及各阶段重点工作，适时组织开展专项监督检查，围绕党建及党风廉政建设责任制落实情况、廉洁风险防控机制建设情况，开展好日常性监督检查；聚焦关键领域、重大风险，开展日常监督、重点监督；突出违规公款吃喝、公款旅游、违规报销费用等内容，常态化开展专项检查，不断巩固落实中央八项规定精神成果。

（3）建立贯通融合协同配合机制。各监督主体定期向大监督工作协调小组提交近期大监督工作开展情况。大监督工作协调小组办公室定期对监督结果进行汇总，将问题按照专业划分进行分解，作为完善制度、改进管理的重要依据。协调小组至少每半年召开一次协调会议，研究解决监督重点难点问题、沟通监督信息、共享监督检查结果，实现信息互通、专业互补、纵横联动。

（4）建立整改闭环检查考核机制。坚持查改结合、标本兼治原则，对监督检查发现的问题，要求各监督主体持续做好跟进督导，列明发现的问题、整改建议及措施、整改责任人、整改期限，实施滚动销号，推动问题整改、制度完善。纪委对各项监督工作开展情况进行督促检查，对监督工作开展较差、走过场的，对问题整改不到位、浮于表面的，进行批评考核，并追究相关责任人责任。

（5）建立监督信息共享平台。利用大数据等信息技术，以“大数据、大监督、大运用”为思路，构建“大监督”数据信息系统。做好数据归集和监督预警工作，明确监督数据报送具体要求，各监督主体全面参与、实时报送监督数据，通过分析监督数据及时发现问题，根据问题程序不同，进行实时警示，实现预防式监督。做好监督数据深度运用工作，着力挖掘监督数据价值，不断改进监督方式，提高监督水平。

3.加强队伍建设

（1）建立健全监督体系。加强对监督人员的教育、管理和监督工作，以铁的纪律打造一支忠诚干净担当的过硬队伍。配齐补强纪检队伍，不断充实监督力量。

（2）强化人员培养培训。重视监督专兼职人员的培养，选送监督骨干参与外部培训及巡视巡察、信访调查等实战练兵，采取专题交流、业务研讨、集体培训、个人自学等方式组织内部教育和培训。建立纪检人员定期学习会制度，分专题抓好纪检业务及生产经营管理业务的学习。

（3）建设好党风廉洁监督员队伍。围绕阶段性重要事项，给党风廉洁监督员交办任务，强化对监督员的交流培训，充分发挥专兼职监督人员的积极性和专业优势，推动业务尖兵参与监督工作，推动专职监督人员多了解业务工作，构建“双向沟通”格局，形成多面交流、有机互动的良好监督氛围，充分发挥好基层职工的群众监督作用。

四、大监督体系推动过程的关键要素

必须坚持党对大监督工作的全面领导。党领导一切，是中国特色社会主义的最本质特征，也是最大制度优势。建设企业内部监督体系，必须将党的领导体现在监督全过程和各方面，确保党对各类监督主体的统一领导。

必须将加强内部监督与业务工作深度融合。加强内部监督要融入企业生产经营管理的各个层面、各项工作，聚焦重点领域、关键环节开展跟进监督，为企业持续健康发展提供有力保障。

必须把监督发现问题与推动工作落实结合起来。在工作中既要强化监督，也要注重推动，监督是基础，推动是根本，要用监督的力量推动工作，用工作的落实强化监督。通过问责、激励双向发力，激发广大干部职工担当作为、真抓实干的积极性。

五、结束语

大监督体系建设和完善是一项系统工程，必须系统谋划、统筹推进，在实践中不断探索，不断完善制度流程，切实提升监督实效，为强化企业内控管理、提升治理规范化水平以及企业持续健康稳定发展提供坚强保障。

参考文献

2. 李慧.国有企业构建大监督体系探析[J].金融经济，2018，（4）：85-87

3. 袁自贤.国有企业构建“大监督”体系的探索与实践[J].企业改革与管理，2018，（24）

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