浅析农村电网改造升级工程施工进度管理

浅析农村电网改造升级工程施工进度管理

黄晓斌

四川省水电投资经营集团有限公司 611130

摘要 农村电网是农村重要的基础设施，对促进农业农村发展、改善农民生产生活条件具有不可替代的作用。为充分满足广大农村用电需求，加快城乡电力服务均等化进程，促进农村消费升级、带动相关产业发展和拉动有效投资，从1998年开始，我国在农村电网改造升级工程中投入越来越大。

农村电网改造升级工程是国家政策性投资项目，具有投资额较大、建设工期短、工艺质量要求较高、项目管理关系复杂等特点。这些特点决定了农村电网改造升级工程建设必须进行精细化管理，尤其在施工进度控制方面，它决定了工程能否在计划工期内完工并顺利投产，直接影响其发挥社会效益和经济效益。本文简要阐述了农村电网改造升级工程的背景及意义，分析了工程的主要特点，对施工进度管理存在的主要问题和原因进行分析，并提出了施工进度控制措施建议。

关 键 词：农村电网， 工程特点， 施工进度控制， 问题原因， 措施

1农村电网改造升级工程背景及意义

电力工业是我国国民经济发展的重要基础产业，是国家经济发展战略中的重点和先行产业，对我国国民经济建设的重要作用不言而喻。农村电网是农村重要的基础设施，是农村经济重要的发展动力。自1998年实施农村电网改造升级以来，我国农村电网结构明显增强，供电可靠性显著提高，带动了农村经济较快的发展。但是，受历史、地理、体制等因素制约，目前我国农村电网建设仍存在许多矛盾和问题。部分地区受条件限制，电网未能全面覆盖，同时部分农村电网改造并不彻底，一些已改造过的农村电网与当前快速增长的用电需求不相适应，“卡脖子”和设备“过负荷”问题仍然存在。

“十二五”、“十三五”期间，着力于构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系，积极适应农业生产和农村消费需求，加快城乡电力服务均等化进程，促进农村经济社会持续健康发展，在国家政策的引导下，地方电力企业紧紧围绕国家结构性调整、供给侧改革、电力体制改革和精准扶贫等重大任务部署，农村电网改造升级工程投资力度和建设规模不断加大。

2农村电网改造升级工程主要特点

农村电网改造升级工程项目是国家最基础的产业之一，关系着国民经济的命脉，与广大人民群众的日常生活息息相关，对推动社会经济的发展具有重要的意义。农村电网改造升级工程主要有以下一些特点。

2.1投资额较大

一般情况下，农村电网改造升级工程项目是根据特定的环境和地域条件来设计的，投资额一般比较大。如按照四川省水电集团典型设计，通常一个110kV变电站新建工程投资额在2500万左右，110kV输电线路新建工程单位投资在80万/km左右。个别110kV农村电网改造升级工程项目建设规模较大，加上受到地质、运距、水文、跨越等外部环境条件影响，投资额上亿元。如2015年新增农网项目平武县龙安经白马至顺河110千伏输变电新建工程，新建主变容量为31.5MVA的110kV变电站一座、110kV线路105公里，总投资额达1.37亿元。

2.2建设工期短

农村电网改造升级工程投资计划通常在每年的3至5月份下达，按照国家政策规定，当年下达的投资计划要求当年年底前全部完成，项目法人的建设工期仅有几个月的时间。而且，在这较短的时间内，项目法人还需要完成工程项目招投标、勘察设计（初步设计、施工图设计）等工作，这是开展施工作业的前置条件，留给施工阶段的建设工期就更短了。

2.3工艺质量要求较高

农村电网改造升级工程项目使用的大型设备（如GIS、变电站预制舱、主变压器等）以及钢结构（如变电站构架、线路铁塔等）等，对施工工艺质量和投运设备安全经济运行要求较高。国家、电力行业出台了各种规程规范，对施工工艺质量标准、验收等作了明确的要求，例如电气装置安装工程、线路工程大跨越工程施工工艺、架空导线及地线液压压接工艺、碳纤维复合芯架空导线施工工艺等均有严格的质量及验收规范要求，以避免在运行过程中发生重大事故，造成重大损失。在实施过程中，农村电网改造升级工程各种工序之间相互制约，需要施工单位科学制定详细准确的（专项）施工方案，强化施工组织管理，各专业工种密切配合，才能满足工艺施工质量要求。

2.4项目管理关系复杂

农村电网改造升级工程项目从规划立项到顺利竣工投产，需要与发改、城建、国土、林草、环保、水务等多个政府机构进行沟通协调，需要电力系统内投资、建管、财资、调度以及生技等相关管理部门协调配合。在建设过程中，项目法人工程建设管理部门需要统筹协调设计、施工、监理、设备材料供货商等参建单位以及各县、市、区项目实施单位，才能使项目能够顺利实施。

3施工进度管理存在的主要问题及原因分析

3.1建设工期不合理

正常情况下，农村电网改造升级工程需要较长的建设工期。按照中国电力企业联合会2006年修订发布的《电力建设工程工期定额》，在充分考虑施工企业平均的建设管理水平和技术装备水平，正常的工程建设条件和自然条件，建设单位切合实际、科学合理的组织管理，以及今后技术装备、劳动效率、施工组织、建设管理的发展趋势等条件下，不考虑气候（如酷热或连续阴雨地区）、海拔高度等条件，建设规模为变电容量31.5MVA及以下的110kV变电站工程，一般地区的工期为9.5个月，酷寒地区工期为12个月；在不考虑地形地质、海拔高度、跨越、气候等条件下，建设规模为50km及以下的110kV线路工程，处于平地和市郊居民区的工期为9个月，处于高山、坚硬岩石地质的工期为11.5个月。

农村电网改造升级工程是中央预算内投资项目，工程建设相关的勘察、设计、施工、重要设备材料采购、监理等都是依法必须招标的事项，依法合规完成招投标工作需要较长时间。按照可研EPC总承包公开招标模式，在取得可研批复和投资计划后至少需要3个月才能完成全部招标工作。此外，勘察设计质量直接关系到农网工程投资计划的精准性，影响工程施工进度、质量、安全，正常情况下，勘察设计（初步设计、施工图设计）质量达标满足实施条件需要3至5个月的时间。在当年投资计划当年完成的政策影响下，业主单位在招标文件和合同中约定的建设工期无法满足电力建设工程的定额工期。这就导致中标单位无法科学、合理的制定项目进度计划，导致施工阶段项目进度计划根本无法正常执行。

3.2建设前期准备不足

农村电网改造升级工程项目可研设计申报投资计划不够精准，增加了项目不可控风险因素。进入建设阶段后，一些工程项目受政府规划调整、设计收资不齐、立项支撑性文件不全等因素影响，需要调整变电站站址、更改线路路径等，导致工程无法顺利实施。另外，勘察设计工作质量是防范风险和达到项目建设目标的保障，勘察设计阶段研究论证越充分，施工过程问题越少，投资、质量、安全等项目实施要素就越可控，反之，项目建设工作就会越艰难，甚至无法实施。受建设工期制约，勘察设计工作质量达标所需的时间难以保证，有时甚至出现“三边工程”（即：边勘察、边设计、边施工），严重影响施工进度。

3.3项目进度计划执行难

农村电网改造升级工程专业性较强，部分施工企业缺乏项目进度计划编制的严谨性，对项目进度计划执行的不确定因素缺乏有效、深入分析，仅仅依据合同工期要求，运用甘特图编制倒排工期横道图，迎合业主单位施工进度管理的需要。很多时候，施工企业的倒排工期横道图仅仅是一个摆设，作为项目进度计划报审的附件资料，过审之后就丢在一旁，很少真正作为工程施工进度控制的依据。当工程施工进度发生偏差时，项目管理者不能及时查明原因、修编项目进度计划，不能及时采取有效的施工进度控制措施进行纠偏，或者是按照经验采取的施工进度纠偏措施不合理，收效甚微，甚至进一步扩大进度偏差。

3.4施工进度管理意识不高

随着国家法律法规和相关管理机构对施工安全管理、质量管理不断加码，项目管理者普遍认为工程项目的管控重点在于建设安全和质量。特别是近年来各行业不时报道出一些施工质量和安全事故的典型案例，却很少提及施工进度问题，在很长一段时间内，项目管理者侧重于控制工程质量和安全，忽略了工程施工进度管理。

3.5管理机构配置不合理

招投标阶段一些施工和监理单位为了中标，在投标文件中为响应业主的招标要求，配备的项目管理机构中都是履历丰富的精兵强将，配置的机具设备、编制的施工方案给人的直观印象非常好。但当中标签订合同后进入实施阶段时，往往为了追求利润最大化，节约人工成本，肆意减少或降低项目管理机构的配置，也不按投标文件配置机具设备、执行施工方案，使得施工和监理项目管理机构形同虚设，导致施工进度停滞不前。

3.6参建单位管理水平差

近年来，一些参与农村电网改造升级工程建设的设计、施工、监理单位缺乏诚信的行为屡见不鲜、屡禁不止。在招投标活动中，出借、挂靠资质，扰乱正常招投标活动；在中标之后，履约意识差，以包代管、包而不管问题突出。一些不满足资质条件、不具备管理水平的单位和个人直接参与工程项目管理和施工，对于施工管理、工艺质量要求较高的农村电网改造升级工程，项目管理者缺乏经验，施工队伍不具备资质条件，无法科学合理制定项目进度计划，无法有效统筹安排施工工序和配置人、材、机等相关资源，施工过程中遇到问题难以系统的进行分析，调整项目进度计划，缺乏施工进度控制手段，极易导致项目进度偏差进一步扩大。

3.7施工进度管理机制缺乏

农村电网改造升级工程建设合同中约定了建设工期，因承包人原因逾期竣工需要支付违约金，但农村电网改造升级工程点多面广，工期影响因素较多，很多时候难以准确界定是否是承包人原因引起的逾期。同时，合同中约定的逾期竣工的违约金比例较低，不能引起施工单位的重视，造成参建单位对于项目进度管理意识不强。加之工程建设工期非常紧，业主单位一般不会动用合同解除的条款，合同工期管控缺乏实效，名存实亡。

3.8沟通协调难度大

农村电网改造升级工程施工技术、工艺及施工环境比较复杂，不仅需要业主、设计、施工、监理等单位之间加强沟通协调，还需要协调地方政府部门大力支持。如近年一些线路工程在线路路径、塔基占地和青苗赔偿等方面，遭遇村民漫天要价、肆意阻工问题突出，协调难度越来越大，已成为制约施工进度的重点、难点问题，很多时候只能依靠政府部门到乡、村、户开展沟通协调工作。所以，农村电网改造升级工程的参建单位和所涉及的政府部门之间，需要密切联系，加强协调沟通和信息、意见交换，对工程协调问题要有预见性，在工程建设过程中必须及时采取相应措施协调解决问题，以满足施工进度控制需要。

3.9卖方市场制约了建设工期

近年来，受国家精准扶贫政策影响，农村电网改造升级工程投资力度加大，工程建设所需设备材料数量大增；同时，受国家近年出台的系列环保政策的影响，很多生产企业整改甚至关停，市场产能下降，一度出现设备材料供不应求的局面，将工程建设设备材料市场由买方市场变成了卖方市场。因此，必须牢牢把握国家政策动向，充分认识到电力市场的变化，对项目施工进度和材料供应进行合理安排，避免物资供货和工程建设脱节，影响工程项目进度。

3.10施工进度影响因素多

农村电网改造升级工程项目从规划立项到顺利竣工投产，需要办理取得的外部支撑性手续繁多，施工阶段需要面对复杂的外部环境。如工程前期需要取得用地预审、选址意见、线路路径协议、环境影响评估报告、社会稳定风险评估报告等；在施工阶段，需要办理施工许可证，向质量监督机构申请办理质量监督手续，向国家能源局派驻机构办理工程建设备案，办理跨越手续（如跨高压线路、跨越重要的航道、跨越高速和铁路等手续）等等，任一环节出现问题都会影响整体施工进度。此外，天气条件、内外部关系协调（如塔基占地及青苗补偿协调）等也是影响工程施工进度的常见因素。

4 施工进度控制措施建议

4.1争取合理的建设工期

农村电网改造升级工程施工进度管控难的根本原因就在于工期制约。工期过短不仅导致施工进度管控难的问题，同时也给工程建设带来了质量和安全的巨大风险。作为项目法人和实施单位，应加强同行业主管部门之间的沟通协调，如实向行业主管部门汇报工程实施进度情况和存在的困难，积极争取合理工期。

4.2严把勘察设计质量关

勘察设计工作是工程建设的“灵魂”，直接关系到工程能否顺利实施。在勘察设计阶段，项目法人和实施单位应严把勘察设计工作质量关，全面落实项目前置手续，逐步推行“三通一标”管理，重点做好标准化设计工作，减少和避免设计漏项和缺项，尽可能满足项目勘察设计工作周期；全面落实35千伏及以上项目建设用地和路径批复，以及环评、水保和林勘等前置手续，加快“三跨”手续办理，避免实施过程中出现项目调整和重大工程变更，努力减少一般变更。

4.3强化项目进度计划执行力度

项目进度计划是施工进度控制的依据，施工单位应按照招标文件和合同工期要求，结合农村电网改造升级工程的特点，编制工程项目进度计划和施工进度控制细则，科学合理地安排施工程序及人员、物资、设备的投入，确保节点工期及合同总工期如期完成。以关键线路上的关键工序为抓手，在保证关键施工的同时，合理安排施工顺序，精心组织施工，力求达到平行作业、流水作业、立体交叉作业相结合，以日保周、以周保节点、以控制节点工期为主，制订相应的工期目标、工期控制措施和奖罚措施，确保工程按工期并力争提前计划工期完成施工任务。项目法人和实施单位应对各施工单位制订的各阶段、各级施工进度计划予以审查，重点审查以下几个方面：

（1）项目划分是否合理，项目衔接是否周密；

（2）进度计划是否满足工期要求；

（3）施工组织、施工工艺、顺序安排是否科学、合理可行；

（4）物资供应的均衡性是否满足要求；

（5）是否留有足够的调节时间；

（6）是否考虑了气候等不利条件的影响；

（7）人力、物力、财力供应计划是否能确保总进度计划的实现。

工程建设阶段，项目法人和实施单位应会同监理单位组织督促、实施，严格项目组织机构人员配置、机具设备的投入，并依据合同对由于其自身因素造成延误工期的施工单位进行考核和处罚；加强各单位之间的配合与协作，加大沟通协调力度，及时发现问题，及时解决问题；积极支持设计、施工单位进行技术革新，改进施工方法或施工手段，加快施工进度。

4.4推行真正意义上的EPC总承包模式

EPC总承包模式，可以让农村电网改造升级工程在勘察设计阶段、物资采供阶段和施工阶段更早的穿插融合，可以有效解决设计、施工和设备材料采购的衔接问题，减少传统模式下参建单位之间的协调问题，在制定、执行项目进度计划和施工进度控制措施方面更具优势，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，有利于项目工期目标的实现。作为项目法人和实施单位，应转变传统模式下的项目管理观念，将重心放在项目进度计划的执行上，关注影响项目建设的重大因素，加强外部环境的协调支持，给予EPC总承包单位更多的信任，尽可能减少过程干预，充分发挥EPC总承包模式的优势。

5结论

农村电网改造升级工程施工进度管理是项目管理中非常重要的一部分，施工进度控制的成效直接影响到工程工期目标的实现，影响工程建设成本、质量、安全，影响工程发挥其社会效益和经济效益。施工进度控制以工程建设工期目标为依据，需要项目管理者制定相适宜的工程施工方案、项目进度计划和施工进度控制措施，为实现项目进度计划预期目标对执行过程进行全程监督。本文结合作者的项目管理经验，分析了农村电网改造升级工程的主要特点及施工进度管理存在的主要问题及原因，并提出了施工进度控制措施建议。农村电网改造升级工程施工进度控制是一个长期探索和实践的过程，待未来积累更多的经验，结合更多实际案例，更好更准确的对施工进度控制措施及成效进行分析，更好的实现工程施工进度控制和工期目标。

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