招标采购中的风险管理与对策研究

招标采购中的风险管理与对策研究

钟明

南宁融创基业房地产开发有限公司 广西南宁市 530000

摘要：招标人在招标采购过程中常面临着诸多的不确定性，很容易受到各种采购风险的影响，这些采购风险都有可能导致招标采购失败或者采购不到合适的标的。为了保证招标采购正常进行，有效控制项目成本，维护市场公平，招标人需要在招标采购中加强对于风险的管理，强化风险的分析评估，制定应对策略，有效避免招标采购所可能产生的各种风险。

关键词：招标采购；风险管理；对策

1招标采购中的风险概述

招标采购是指招标人事先提出采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，由招标人按照规定的程序和标准一次性从中择优选择交易对象，并与提出最有利条件的投标人签订协议的过程。整个过程要求公开、公正和择优。

招标采购中的风险指的是招标人在招标采购过程当中，导致无法顺利进行或者是招标采购的结果不符合预期的现象。招标采购的风险可以分为内部和外部两种，由于外部风险是不可抗力的客观性风险，所以招标人只能从内部的风险管控进行风险应对。

2 招标采购中的风险成因

2.1 招标投标法律法规不完善

我国实行招投标制度的历史相对较短，管理体制和法律法规制度建设处于逐步完善阶段。国家先后出台了《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》以及相关实施条例、指导意见等，为招标投标活动提供了依据。招标投标相关法律法规的制定改善了我国的招标投标环境，但是还缺乏相应的系统完整性，并没有切实可行的规划内容和指向方向，所以对于招标采购的过程和结果很难进行有效的规范限制，其中的弹性空间成为许多投标人的可乘之机。

2.2 招标文件缺少合理性

在招标采购活动中，招标文件是整个活动的基础，也是重要的组成部分，是整个招标采购管理的出发点。所以招标文件是否具有合理性将会影响招标采购活动的整体合理性，如果缺乏合理性则会造成招标采购活动的潜在风险，具体的风险大小不可估量。大部分的招标人在编制招标文件时并没有意识到招标文件的重要性，由于招标采购负责人员的原因，很多情况下还会导致文件本身带有个人色彩和主观倾向性，大大地降低文件的质量，导致整个项目都增加了风险。所以应当合理编写招标文件，以避免招标文件中出现的内容缺失或存在不合理要求，造成招标采购过程存在风险。

2.3 招标采购流程的不规范

由于招标采购所涉及的方面和人员较多，这也导致了招标采购本身流程的复杂性，再加上项目的复杂导致了整体流程容易产生不规范现象。在对复杂的招标采购流程进行梳理时，面对庞杂的项目很难做到准确高效的招标采购。所以在招标采购活动之中，不同方面的工作需要协同进行，进行密切规范的关联，以避免出现招标采购流程上不规范，从而导致相关环节的关联出现问题，以致最终结果出现风险。虽然大部分招标人对于招标采购的重视程度很高，但是缺少统一标准，对于招标过程未能全程管理，这就导致过程中出现操作的不规范行为。

2.4 对于投标人资质的审查不到位

对于投标人资质进行审查是整个招标采购活动中最重要的一环，也是风险管理过程中最重要的管理内容。如果招标采购的投标人资质不符合标准，中标后会导致招标采购项目的质量大幅度下降，以致后期的工作难以推进，最终影响整个项目的质量和招标人的收益。所以对于招标采购投标人资质的审查，关系着招标采购的风险系数，对于后续工作的施行也有着隐藏的风险。导致投标人资质审查不到位的原因有很多，如招标人在过程中不重视，忽视了资质验证这一环节，没有对投标人进行全面的资质审查；可能由于招标主体对于资质不全的投标人有倾向性，导致忽视质检。以上这些情况都会扩大招标采购过程中的风险，只有在有效全面的监控下，才能够顺利的规避掉一些潜在风险，让招标采购正常进行。

3 招标采购中风险管理应对对策

3.1 完善招标采购的完整机制

对于招标采购机制的完善需要借助法律和制度的规范，这样做的目的是有效预防问题的出现，通过科学的手段规范招标人的招标采购过程，从而减少风险的产生。依靠法律和制度进行有效的监督，为后续提供有力保障。招标人对外通过法律手段维护尊严，对内需要加强制度的建设，针对不同的情况制定相应制度以产生约束效果。在正式制度之中，施行政企分开、运营分开，以监管与实施的相对集中的原则进行制度化管理。

3.2 对于招标文件的合理性进行编制

由于招标采购项目活动的多变性和复杂性的原因，相关的招标文件的编制工作量也极其庞大，为了规避招标采购中的相关风险，对于招标采购相关文件的编制也要进行科学有效的管理。在招标采购项目开始之前要对文件编制的具体工作量进行预估，并对项目相关的数据进行整理分析。通过这些手段对文件的质量进行提升，从而实现风险管控的目的。招标文件的编制需要有专人责任制进行负责，借助计算机信息技术对于文件中的数据信息进行记录和编制，提高文化编制的工作效率，并对工作结果进行最终的优化。

3.3 明确执行招标采购的科学流程

为了防止招标采购风险事件的发生，需要从流程上对于招标采购进行有效的管理和控制。首要任务是流程上的规范化，通过对执行招标采购的流程进行科学化的制定。例如在实际的招标采购过程中加强对于内部的管理控制，在确立招标采购流程的前提下，由专门的负责人员对于招标采购的相关活动环节进行细节化的管控，要求工作人员在招标采购工作过程中能够按规定工作，科学合理的展开招标活动。这样做不但能够提升招标采购活动的规范化，也能够降低风险发生的概率。目前在很多招标人中已经按照这样的实施方案进行的招标采购，可以作为成功经验进行参考，在借鉴其他招标人招标采购科学管理的成功经验的过程中，还需结合招标人自身需求进行个性化的招标采购流程制定，并按照此流程进行规范性的开展，注意项目开展过程中的人为监管，以应对可能会发生的风险情况。

3.4 对于投标人资质进行严格审查

在对投标人的资质进行审查的过程中，需要对审查的具体方面进行严格制定，如果在审查过程中出现审查不到位，必然会带来招标采购风险的具体结果，所以必须严格审查投标人的资质。对于资质审查的标准招标人需要制定明确的审查重点和标准，根据需要采购物品的用途和属性进行资质的审查，审查内容涉及对于产品品质和竞标者信用的考核。

3.5 专家评委监督管控机制

招标人招标采购活动的过程中需要设立专业评标委员会，专家评委具有重要作用，能够控制招标采购方向并保证采购决策的成功。从招标人内部选聘专家评委对于采购决策和投标人进行评估，保证专家评委不被投标人的公关行为所影响评价结果，监督专家评委对其进行管理也是招标采购风险控制的重要环节，不对外透露评委名单，防止投标人对于评委进行干扰干涉，减少招标采购过程中可能出现的风险。在项目进行期间要加强对于专家评委的监督管控，根据招标人内部规范对于专家评委进行招标人道德教育，保证专家评委拥有专业素养的同时培训其保密意识，从而确保招标采购行为的顺利实施。

4 结论

通过对招标采购过程中风险的识别和归类，具有针对性地进行风险防范方案的制定。在招标采购的过程中需要避免出现风险，做好风险防范的具体工作，根据风险出现的成因制定相应的管控测试和防范方式，从而有效提升招标采购结果的质量和效率。招标人需要意识到招标采购项目中可能会出现的风险和因素，根据不同项目情况，灵活定制相关规定方案，提高招标人的风险识别能力，从而促进招标采购的科学健康发展。

参考文献

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