社会保险法治中的法律责任机制

社会保险法治中的法律责任机制

刘正

华东政法大学 上海市 200042

摘要：社会保险的法律责任机制，对于确保社会保险法律制度的顺利实施，进而增强法律规范的强制性，具有无可替代的重要意义；对于提高社会保险制度的公信力和民众信任度，使得社会保险制度真正免除民众后顾之忧，具有支撑性作用。因此，研讨社会保险法律实施、社会保险法治实现及社会保险权利落实，法律责任是不可或缺的重要一环。

关键词：社会保险法；法律责任；法律实施

引言

随着我国政治经济的高速发展，越来越多的劳动者投入到社会的各类工作当中去。社会保险作为社会保障制度中的重要一员，其法律责任机制的有效落实既是发挥法律强制性作用以提高社会保险法治效果的关键内容，同时也是促进社会保险切实保障劳动者获得应有的保险权利的重要方式。然而由于当前我国相关的制度规定在落实和实际作用发挥上存在一定的问题，导致当前社会保险中的法律责任机制并未得到有效应用。因此需要重视社会保险法治中的法律责任机制完善化，切实落实社会保险法治中的法律责任机制。

一、社会保险法治中法律责任机制高效落实的意义

法律作为国家强制性、不以个人意愿而改变的规定，具有极高的权威性。社会保险是我国社会保障制度中最为重要的组成部分之一，社会保险是指国家通过立法而强制建立的一项社会保险基金，因此社会保险本身就具有一定的法律效力。当前我国的社会保险基金主要是通过社会筹集，可以获取社会保险基金的劳动者需要与相关的企事业单位建立劳动关系或按照相关规定来缴纳社会保险费用。社会保险分类和管理内容较多，所以需要借助一定的管理制度来确保其有效运作。法律责任机制则是保障社会保险法治有效发挥作用、并对违规行为进行处理的重要机制，因此促进社会保险效益的落实必须重视其中法律责任机制的落实与完善。

二、行政处罚及其他法律责任条款落空的危害

本文认为，对于未按时足额缴纳社会保险费等违法行为，社会保险法及相关配套法规规定了非常明确的处罚责任，调查过程的强制措施以及确保收费、处罚落实的强制执行的规范，本身系深思熟虑，具有深刻的正当性和科学性。处罚与其他法律责任条款的落空，其危害多样而深远。

2.1导致企业运行的违法行为成本低而守法成本高昂，也不利于全民守法目标实现

一些企业甚至产生这样的错觉，社会保险费按时缴纳不如尽量迟缴，足额缴纳不如尽可能少缴，反正大不了事后再补也无所谓，至少也占了制度实施的“便宜”。必须明确，社会保险处罚条款实施的重要功能在于增加社会保险违法行为的实施成本，进而促使参保单位遵守社会保险法律制度，减少违法行为的发生。如果未能追究处罚责任，将极大降低社会保险违法行为的实施成本。党中央近年来将“全民守法”作为全面推行依法治国的重要内容，如社会保险费按时足额缴纳未能实现，将导致全民守法在社会保险领域沦为空谈，全民对中央实施法治的信心和对法治的信仰，也势必受到损害。

2.2将危及社保基金的安全

由于处罚条款的落空，社会保险基金不能及时充实。一方面，处罚所得本身即可纳入国库进而充实到社会保险基金中去；另一方面，违法行为成本下降也在客观上导致违法行为的增加，或导致社会保险费征缴减少，或导致社会保险不必要的开支增加，都将进而损害到社会保险基金的安全。

2.3损害法律的权威性

我国社会福利保障领域的许多法律本来就因强制性、震慑性不足被称为“软法”。如果说在过去，儿童、妇女、老人等领域的法律条文因本身的操作性规定缺乏、倡导性规定多见而“先天不良”，执法监管机关心有余而法律规定不足，尚且有情可原的话，社会保险法律法规已有诸多强制措施、强制执行、行政处罚等明确的规定，执法监管机关如果出于种种考虑而不予实施，陷入“软法”境地，则非常可惜，也必将损害到法律的权威性。

三、促进社会保险法治中法律责任机制有效发挥作用的建议

维护法律权威性，保障社会保险法治法律责任机制的实际作用发挥，需要从意识、监督落实和奖惩机制等一系列内容开展，由此要求相关专业的工作人员切实分析当前社会保险法治中法律责任机制的落实现状。

3.1　完善法律法规内容

促进社会保险法治中法律责任机制作用的有效发挥，首先要从法律内容这一源头上完善相关规定。社会保险的相关法律条例需要明确社会保险基金的缴纳规定，并出台更为严厉的惩处规定，对于不按时缴纳社会保险费用的违法个人和企业分别采取不同的严厉惩罚措施，例如提高罚款数额并在社会予以公示、降低个人或企业的信用等。通过提高惩处力度可以在一定程度上减少社会保险费用少缴或漏缴的行为数量，但对于一些漏缴费用数额较大或专业从事相关违法行为的个人或团体，则应该在罚款并降低信用的基础上，进行相应的刑事处罚，并将其违法行为在社会各个层面进行公示。

3.2　建立完善专业的执法监管队伍

法律法规内容的制定和完善只是为社会保险法律机制的落实提供了内容原则规定，但却无法保障每个劳动者和企业单位都遵法守法，因此还需要建立相应的执法监管队伍来保障社会保险法律机制的切实落实。首先可以对原有的执法监管队伍进行更为专业化的培训，强化其法律意识和执法监管意识，其次对于缺乏监管队伍的地区可以招聘相关专业工作者来组建一支新的执法监管队伍。在明确执法监管意识之后，还需要为执法监管队伍配备相应的现代化执法设备，借助新兴技术和大数据资源来统计违法行为、建立系统化的执法监管数据库，以促进社会保险法律责任机制的落实。

3.3　加强社会监督促进全民法律意识的提高

社会保险所涉及的范围极广且关系到每个劳动者的合法权益，由此仅仅通过法律内容的完善和专业执法队伍的执法监管，其所监督的范围是较为有限的。因此促进社会保险法治中法律责任机制的高效落实，还必须借助全社会的监督力量。首先可以在各个企业当中建立专业的社会保险监管部门，而后制定一系列的奖惩机制，对于违法行为的积极有效举报可以获得一定的奖励。除此之外在网络信息高速发展的当今社会，可以建立网络举报平台，鼓励全社会的共同参与，在加强社会监督社会保险法律责任机制落实的同时也能够有效地促进全民法律意识的提高，不仅为法治社会的建设作出了贡献，同时更有利于和谐文明社会的发展。

四、结论

尽管当前我国在社会保险法治中的法律责任机制落实上存在着一定的问题，但通过社会各方面重视程度的提高和有效措施的采取，会促使我国社会保险法律责任机制的不断完善和有效落实。由此为社会上的广大劳动者们提供应有的保险保障，在完善我国社会保障体系的同时不断促进社会的和谐稳定发展，从而为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦作出一定的贡献。

参考文献：

[1]栗燕杰.社会保险法治中的法律责任机制研究[J].中国医疗保险,2017(2):9-11.

[2]王立明.我国社会保险法责任制度的问题及其对策——兼评《社会保险法(草案)》(征求意见稿)中有关法律责任的规定[J].法治论坛(4期):68-87.

[3]赵磊,刘文华.社会保险法治化政策研究专题,养老保险法律规制与实践[J].中国劳动,2018,No.415(07):30-37.

[4]刘文华,白宁.社会保险法治化政策研究专题,社会保险基金管理法律规制与实践[J].中国劳动,2018,418(10):38-45.