安徽省“学分银行”建设面临的困难与对策研究

安徽省“学分银行”建设面临的困难与对策研究

彭文兵， 汪路金，胡静

（黄山学院继续 教育学院，安徽 黄山 245000）

内容摘要：当前，安徽省终身教育学分银行建设面临着在民众中的知晓度低、有关各方参与建设的动力不足、标准体系的构建不够完善等困难。针对这些困难，需要加大对学分银行的宣传推广力度，充分调动各方参与学分银行建设的积极性，并不断优化学分银行标准体系。

关键词：“学分银行”建设；困难；对策

2020年12月24日，安徽省终身教育学分银行揭牌暨安徽高校继续教育合作联盟成立大会在合肥召开，这标志着安徽省终身教育学分银行正式运行。安徽省学分银行的成立，经历了一个逐步探索发展的过程。2013年底，安徽广播电视大学获批国家开放大学学习成果认证中心（安徽），成为全国首批13家之一的学习成果认证分中心。2017年11月《安徽省教育厅关于推进高等学历继续教育学分认定和转换工作的实施意见》出台，决定依托安徽省广播电视大学承担建设的安徽继续教育网络园区建设区域性高等继续教育学分银行，以省内高等学校为主体，探索全省高等教育学分认定和转换路径。2019年7月，江浙沪皖三省一市共同建立长三角地区开放教育学分银行，安徽省终身教育学分银行成为其分行。2020年12月1日，安徽省教育厅印发《安徽省教育厅关于成立安徽省终身教育学分银行的通知》，决定成立安徽省终身教育学分银行，进一步推进终身教育体系和学习型社会建设。虽然安徽省终身教育学分银行已经正式成立运行，但是却还面临不少困难，需要积极寻求应对举措。

一、安徽省学分银行建设面临的主要困难

经过多年的探索和实践，安徽省在学分银行建设方面做了大量的工作，取得了不少成绩。作为学分银行承建单位，安徽省广播电视大学的付出和贡献很大，应予以充分肯定和认可。但是，安徽省学分银行建设尚不够成熟和完善，还面临着不少困难。

1.对学分银行的宣传推广不够，学分银行在民众中的知晓度低。据笔者在周边民众中随机口头调查了解，普通民众对学分银行的了解处于较低水平，大部分人都不知道学分银行到底为何物，有所了解的也只是听说过这个概念，模糊地知道可以进行学分存储与置换。之所以会呈现这样一种局面，原因在于对学分银行的宣传推广不够，有关学分银行活动的新闻报道很少见诸于安徽省内各类媒体。可以想象，如果民众不能经常接触到学分银行相关知识，如何能了解、熟知并逐步接受、参与呢。反过来，如果民众经常能接触到学分银行，在耳闻目染之下，慢慢地就有可能发生兴趣，并逐步予以接受，进而在发现其对自己有利之处后积极参与到其中。

2.有关各方参与学分银行建设的积极性不足，动力不够。在政府层面，只在2017年11月出台了《安徽省教育厅关于推进高等学历继续教育学分认定和转换工作的实施意见》，对安徽省继续教育学分银行相关事宜进行了部署，但是配套的学分银行相关制度一直没有制订出台。另外，在安徽省委对省属高校领导班子考核指标体系中，只对安徽开放大学作了学分银行相关考核要求，对其他高校未作要求。在高校层面，只有安徽开放大学在开展学分银行相关工作，其他安徽省内高校未实质性参与，只参与一些相关课题研究。在教育机构层面，从安徽省终身教育学分银行网站公布的数据看，参与机构数量较少，基本也是安徽开放大学的下属机构。在某种意义上来说，安徽省学分银行建设的重任，基本就是安徽开放大学在独挑重担。

3.学分银行标准体系的构建不够成熟，有待进一步完善。从安徽省终身教育学分银行官方网站公布的信息来看，把学分银行标准体系分为两大块，一是学历教育标准体系，下设学历教育专业课程目录；二是非学历教育标准体系，下设职业培训证书目录、培训项目、文化休闲教育三个子目录。学历教育专业课程目录给出专业和课程的对应关系，但是信息不够清晰明了，也不够详细完备；职业培训证书目录列举了27个证书，证书发放机构为教育部考试中心和安徽省广播电视大学，证书数量少，来源渠道比较窄；培训项目只列了3个，数量太少了；文化休闲教育的课程很少，只有6门，课程介绍也不够详细。整体来看，标准体系的构建还处于初级阶段，甚至难于让读者了解弄懂，因此急需充实、改进、完善。

二、安徽省学分银行建设提升策略

针对安徽省终身教育学分银行建设面临的实际困难，我们要从全国学分银行建设的大形势下正确分析研判这些困难的成因，并采取针对性的有效应对措施，以期切实提升建设实效，推动安徽省终身教育学分银行建设向前发展。

1.加大对学分银行的宣传推广力度。要对普通民众加强有关学分银行知识的宣传和教育，充分利用新闻媒体提升学分银行的知名度和影响力，尤其利用网络等新技术手段加大对学分银行的推广力度。学分银行建设各方要做举办形式多样的活动，鼓励更多人员积极在学分银行开设账户，参与学习活动，并实施灵活多样的激励举措。比如合肥电大规定参与公益类课程学习年度总学分排名前三十位的学习者可用学分兑换“合肥市网上百姓学习之星”荣誉称号，并拿到现金奖励；专业技术人员参加继续教育课程学习，在一定时间段学习的课程学分自动累积，达到标准即可兑换本年度继续教育学时；在合肥终身学习网学习公益类课程、参与问卷调查、上传资源、分享学习成果、发表日志等途径可获得学习币，学习币可参加抽奖，也可以直接兑换实物礼品。

2.充分调动各方参与学分银行建设的积极性。政府相关管理部门要站在构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会的高度，着力推动安徽省终身教育学分银行建设：及时制定完善学分银行相关规章制度甚至法律法规，为学分银行的建设运行提供规范和制度保障；制定普通高等学校和职业院校考核指标时，把学分银行建设纳入考核范围，引领激励各类学校主动对接学分银行标准，积极参与学分银行建设，形成学分银行建设的巨大合力；设立学分银行建设相关研究课题，鼓励专家学者对学分银行建设展开多方位、多角度的研究，为学分银行建设提供理论指导和借鉴。各级各类学校，尤其是全省普通高等学校，要提高政治站位，勇于担当作为，主动做好学分银行建设各项工作，把建设好学分银行作为学校履行服务社会职能的重要体现。

3.不断优化学分银行标准体系。要加强对国内外学分银行标准体系的研究，尤其是研究借鉴其他地方区域性学分银行的标准体系，主动与国家开放大学学分银行（学习成果认证中心）以及长三角地区开放教育学分银行的标准体系对接，使得标准体系更加具有权威性、标准性。当然，也需要充分考虑安徽省的实际情况，从实际出发制定具有安徽省特色的学分银行体系标准，使之更具有科学性、合理性。比如安徽具有67所高职院校，数量居全国第四位，是个职业教育大省，安徽省出台《安徽现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，提出非学历职业教育可以通过质量认证体系、学分积累和转换制度、学分银行等形式进行学历认证；建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁，普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认。

安徽省终身学习学分银行的成立和运行，标志着安徽省的学分银行建设工作进入了新的阶段，但是总体上还处在研究探索和初步实践的阶段，还有很多方面需要改进、提升、完善，这需要安徽省学分银行建设和实践有关各方共同努力。

参考文献：

[1].方向，詹王镇.安徽省高职院校学分银行体系研究[J].淮南职业技术学院学报.2016,16(02)：59-62

[2].朱元华.安徽省高职院校学分银行建设的思考[J].价值工程.2017,36(36)：93-95

[3].李姝.学分银行制度在终身教育发展中的探索研究——以合肥市为例[J].岳阳职业技术学院学报.2017,32(04)：37-40

Research on the difficulties and Countermeasures of the construction of "credit bank" in Anhui Province

Abstract: At present, the construction of lifelong education credit bank in Anhui Province is facing some difficulties, such as low awareness among the public, lack of motivation for all parties concerned to participate in the construction, and imperfect construction of standard system. In view of these difficulties, we need to strengthen the propaganda and promotion of credit bank, fully mobilize the enthusiasm of all parties to participate in the construction of credit bank, and constantly optimize the standard system of credit bank.

Key words: "credit bank" construction；difficulties；Countermeasures

保留基金项目：安徽省2018年度高校继续教育教学改革项目“继续教育学分银行建设、学分认定与转换应用特色研究”（2018jxjygg047）

邮寄地址：安徽省黄山市西海路39号继续教育学院

基金项目：安徽省2018年度高校继续教育教学改革项目“继续教育学分银行建设、学分认定与转换应用特色研究”（2018jxjygg047）

作者简介：彭文兵（1976-），男，安徽宿松人，黄山学院副教授，主要从事非学历继续教育研究；

汪路金（1976-），男，江西会昌人，黄山学院讲师，主要从事继续教育信息化研究；

胡静（1981-），女，安徽祁门人，黄山学院助理研究员，主要从事学历继续教育研究。