环境规划与管理中预警原则的应用分析

环境规划与管理中预警原则的应用分析

张来发

富源县墨红镇国土和村镇规划建设服务中心生态环境办 655502

摘要：预警原则在环境规划领域和环境管理领域的引入运用，是我国宏观性经济社会建设发展进程中需要满足的必然性要求，同时还是环境保护工作开展过程中需要遵循的重要原则，实现了对时代发展背景的充分契合。文章将会围绕环境规划与管理中预警原则的应用，展开简要的阐释分析。

关键词：环境规划；环境管理；预警原则；应用；探讨分析

在全球经济一体化基本发展形势之下，有数量越来越多的国家不再以破坏环境为代价，追求实现国民经济发展目标，且正在展现出针对环境污染破坏问题的充分重视。采取适当措施做好环境保护实践工作，不仅能实现对自然生态环境体系的质量控制，还能为各界民众创造提供优质良好的工作生活发展环境。当前历史发展阶段，我国各界社会民众都在积极参与环境保护工作，政府相关职能部门也在针对环境保护工作予以充分重视，改善强化针对现代城市的环境建设工作实施力度，能确保现代城市各项建设发展事业顺利获取良好效果。源于我国各界民众在认识理解自然生态环境建设工作与保护工作相关问题过程中存在局限性，客观上导致其在制定形成与环境问题相关联的工作实践策略过程中，将会不可避免地出现一定数量的失误，继而引致发生不良结果。将预警原则引入运用到环境规划工作过程和环境管理工作过程，有助于改善提升环境保护工作在具体开展过程中的有效性。

1. 预警原则的基本内涵

伴随着人类生产生活实践活动实施方式的持续增加，以及空间覆盖范围的逐渐扩展，人类生产生活实践活动的环境影响作用强度正在持续提升，继而逐渐超越了自然生态环境系统的承受极限，最终引致出现了较为严重的环境污染问题和环境破坏问题。

现代科学技术事业现有的发展水平，尚且无法全面明确清晰地论证与揭示人类群体开展的各类生产生活实践活动对环境所发挥的影响改变作用，未能具体论述借由调整人类社会生产生活实践活动实施方式，以及改善环境控制减少环境污染问题的具体措施，相关活动开展过程中的总体效能获取水平相对低下。

预警原则最早起源于20世纪70-80年代，且全世界范围内最早提出预警原则的国家是德国。而德国提出预警原则的主要目的，是将其视作环境保护工作开展过程中需要遵循的基本指导原则。

从基本的内涵角度展开阐释分析，所谓预警原则，就是要在人民群众尚未实现充分了解，或者是未能确定条件下，以政府相关职能部门或者是社会组织为牵头者，择取和运用适当措施缩减，或者是消除因人类群体开展的各类生产生活实践活动，而对自然生态环境所施加的破坏作用，继而支持实现针对自然生态环境的良好保护效果与管理效果，缩减因开展被破坏生态环境修复工作环节而支付的经济成本数量。

当前历史发展阶段，我国在具体开展环境保护实践工作和环境管理实践工作过程中，已经将预警原则纳入到基本指导原则构成体系之中。然而，由于我国现有的经济法律制度体系尚未进入成熟发展阶段，且存在着种类多样的发展局限性问题，客观上导致预警原则尚未成为我国在开展环境保护工作，以及环境管理工作过程中需要遵循的核心原则和利用准则。

有调查研究结果显示，在我国部分城市具体开展的环境保护实践工作和环境管理实践工作过程中，已经将预警原则视作开展生态城市建设工作过程中需要遵循的主要指导原则之一，且其在我国现代城市建设发展事业的具体推进过程中，已经发挥了极其重要且不容忽视的支持性贡献。

二、预警原则的具体应用方法和重要意义

预警原则在具体运用过程中涉及的主要方法，是以特定地区作为研究活动开展过程中选定的空间覆盖范围，针对人类群体开展的各类生产生活实践活动过程对自然生态环境系统所施加的直接性影响作用，以及潜在性影响作用展开具体的研究分析。

在预警原则实际运用过程中，要针对能够对自然生态环境系统发挥影响作用的几个最具代表性的因素展开全面深入分析，并且还要探讨揭示具备充分针对性和有效性的问题处置干预方法。要以具体选定的地区作为对象，针对所有能够针对自然生态环境发挥影响改变作用的不确定因素展开研究分析，继而再将上述两个分析工作环节开展过程中获取的结果加以相互结合，最终完成针对选定地区的环境保护规划工作环节，以及环境保护管理工作环节。

受复杂多样的主客观因素影响制约，我国各界民众的环境保护思思意识处在相对薄弱状态，同时我国在制定出台环境保护实践措施过程中存在时间滞后性，在实际推进的环境保护工作力度显著不足条件下，我国环境污染问题的发生程度极其严重。而在我国民众实际秉持的环境保护思想意识相对薄弱条件下，我国对能源物资要素的消耗行为具备着较高速率。

最近20年间，尽管我国宏观经济事业长期维持高速稳定的运作发展状态，但是我国实际出现的能源物资消耗问题，以及环境污染问题均具备着严峻态势，采取适当措施做好环境保护工作，具备扎实且充分的必要性和迫切性。

从我国环境保护工作的具体实践过程展开阐释分析，预警原则是地位最为关键，以及最为有效的环境保护指导原则。借由对预警原则的贯彻实施，能够显著改善优化我国自然生态环境系统的基本现状，要借由发挥预警原则在指导我国宏观经济发展事业进程，以及生产生活实践活动进程方面的作用，具体制定形成环保性较高、经济效益获取水平较高、环境风险水平较低的环境规划工作实践方案和指挥原则，继而有效改善提升我国环境保护工作的总体实施效果。

三、预警原则的应用现状

预警原则最早经由德国制定提出，且在欧洲主要资本主义国家已经获取了广泛运用。

从宏观性视角和综合性视角展开阐释分析，预警原则不仅可以用来解决处置环境保护相关问题，还能广泛性地用于解决处置转基因食品问题、持久性污染问题、农药使用问题、生态安全问题、外来物种入侵问题，以及海洋环境富营养化问题。

四、基于预警原则推进生态城市建设事业分析

在借助于预警原则针对我国环境保护工作开展过程中获取的效果展开研究分析过程中，可以针对若干个不同城市或者是地区的预警原则应用效果展开对比分析。

要借由针对选定的城市或者是地区在运用预警原则前后的环境治理工作效果，以及环境保护工作效果展开对比分析，针对特定地区或者是特定城市环境建设事业领域的未来发展演化方向展开预测分析，最终总结归纳预警原则在环境保护事业领域，以及生态城市建设事业领域所发挥的作用。

我国运用预警原则最多的地域，是处在东南部沿海地区的几个规模较大的旅游城市，作为典型的旅游城市，这些地区的政府对环境问题的重视程度处在较高水平，相关地方政府在开展环境保护工作，以及环境建设规划工作过程中，需要引入预警原则作为基本性的指导原则。

在上述城市具体开展环境规划工作和环境管理工作之前，通常都会基于对预警原则的运用，针对环境展开评估环节和分析环节，并且将环境分析工作环节中获取的相关结果，提交给上级政府相关主管职能部门展开分析环节和核查环节，最终为城市建设规划环节，以及城市环境保护环节提供参考依据。

结束语：

综合梳理现有研究成果可以知道，对预警原则的恰当化引入运用，有利于改善提升我国环境规划工作决策和环境管理工作决策的科学性，确保我国环境保护工作的优质顺利开展，且在科学合理规划城市基本环境前提下，确保城市管理工作的实施水平持续改善提升。

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