浅谈清单制管理在风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建中的实践

浅谈清单制管理在风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建中的实践

高印山

泸县应急管理局 四川泸州 646000

摘要：国务院安委办2016年10月9日印发了《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控。地方安全监管部门在各行各业强力推行“双重预防机制”，明确要求企业要以其最高效力行政文件形式明确组织机构及相关责任人员工作职责，建立健全相关工作制度和规范，完善技术支撑、人员、资金等保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。如何切实有效的形成领导有力、监管有效、责任落实、社会参与有序的安全管理工作格局，提升安全生产整体预控能力，成为未来多年安全管理工作的方向。

关键词：安全，分级管控，双重预防，清单制，核心，效力

引言：为了着力构建切实可行，行之有效的“双重预防机制”，企业必须制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。但是由于企业安全管理和专业技术水平参差不齐，部分企业对重点部位、关键环节的风险点辨识不全，管控措施缺失，形成安全隐患后，作业人员不能及时发现隐患，隐患演变成事故的过程中不能正确处置，导致事故发生。为解决这一难题，尝试将“清单制管理”引用到双重预防机制中，把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求和实际工作中存在安全风险及隐患以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实现“傻瓜式”管理，有效抓住工作要点、核心要素，着力提高效力，实现防范化解安全风险、消灭事故隐患的目的。

一、双重预防机制体系

（一）工作重点

双重预防机制工作目标是把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。可见安全风险管控是双重预防机制的第一个关口，是双重预防机制工作的核心内容。

（二）工作难点

1.安全风险与事故隐患概念不清，安全风险分级不明。部分企业不能根据企业类型和特点制定科学的安全风险辨识程序和方法，把确定性的事故隐患理解为安全风险，把潜在的不确定性的风险理解为事故隐患；安全风险辨识不到位，把事故隐患作为安全风险管理，失去了关口前移的作用；把涵盖面宽泛的安全风险纳入事故隐患排查治理，导致整体工作推进目标不清、效率低下，违背了初衷。不同的安全管理人员对发生事故的可能性与导致的后果认识不一致，不同企业对同一安全风险的分级差别较大，导致安全风险分级管控工作错位，重大风险未按实际分级由主要负责人进行管控，低风险反而列入了主要负责人或分管负责人的管控范围。

2.管控责任人职责不明。企业对安全风险种类、级别、风险点制定相应的管控措施和管控责任人，但往往一个风险点的管控需要多个部门协调，落实过程中职责不明，部门之间推诿扯皮，“严不起来、落不下去”，如何管控成为管控责任人一个人的事情。

3.实施有效性差。各类风险需要逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，对于重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位要进行重点管控，整个机制运行的最终落脚点在于重点岗位。从业人员专业素质水平不一，如何确保管理层和重点岗位人员都掌握安全风险的基本情况及防范、管控措施成为难点，通过教育培训与公示制度虽然起到一定的效果，但基层岗位人员难以从更高层次上领悟潜在的风险，对风险演变为隐患，隐患升级为事故的全过程不能采取正确有效的措施，事故发生后不能正确的应急处置。

二、清单制管理的目的及在企业中的应用

（一）清单制制管理的目的

所谓安全生产清单就是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求和实际工作的需要以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，是安全生产责任制落实到人头的“升级版”。主要目的是实现照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、简明扼要、提高效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。

（二）清单制管理在企业中的应用

安全生产清单制管理要求企业以相关法律、法规、政策、标准、规范为依据制定责任清单，将清单细化到具体岗位，落实到每个人头，建立全覆盖安全生产清单制体系，盯住重大风险、关键岗位。在安全管理工作有跟踪、有约束、有落实、有结果，实现痕迹化、闭环管理，切实提高安全生产管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

三、清单制管理在双重预防机制构建中的作用

安全生产清单制建设的核心要义就是让每一名员工清楚自己该干什么，对应制定《安全生产岗位责任清单》；怎么正确的干，对应制定《岗位安全操作规程清单》；为什么这样干，对应制定《教育培训清单》、《安全风险及管控措施清单》；不这么干发生产生隐患怎么处理，对应制定《隐患排查治理清单》、《现场安全检查清单》；发生事故怎应对，对应制定《应急处置措施清单》、《应急救援清单》。

（一）安全风险清单与双重预防机制的关系

安全风险辨识是双重预防机制的基础性工作，企业组织专家和全体员工，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，建立安全风险清单。通过对同行业、同类型、同工艺、同岗位的安全风险清单进行比较，对存在分歧的部分经进行充分研判，准确的进行分级，最终将安全风险清单固化下来，做到系统、全面、无遗漏。

安全风险清单制管理，解决了双重预防机制中安全风险辨识不全、分级不明的问题，将安全风险与事故隐患明确区分，根据辨识出的风险有针对性的建立管控措施清单，让安全风险管控更加有效，解决了整体工作推进目标不清、效率低下的问题。

（二）安全生产岗位责任清单与双重预防机制的关系

安全生产岗位责任清单，明确了各部门、各岗位、各人员的职责，将责任和工作要求逐一落实到每一个责任人，让企业各个岗位的人员不敢有丝毫的懈怠与心存侥幸心理，杜绝思想认识不到位、执行力不强、习惯性“违章”等老大难问题。

清单制管理解决了双重预防机制落实过程中推诿扯皮，“严不起来、落不下去”的难题，形成安全风险管控部门协作，岗位协同的群防群治局面，从根本上减少工作失误，降低、减少安全事故的发生率。

（三）“N个清单”与双重预防机制的关系

清单制管理中，积极探索拓展了“N个清单”模式。《岗位安全操作规程清单》告知了每一步违规操作带来的安全风险是什么，让每名员工掌握所在岗位正确操作方法；《隐患排查治理清单》、《现场安全检查清单》让事故隐患排查治理制度清单化，使运行更加有效，目标更加清晰；《教育培训清单》、《应急处置措施清单》、《应急救援清单》从深层次普及了各类风险演变为隐患，隐患升级为事故的全过程，让员工知晓本岗位的风险，在风险发展到事故的过程中能果断有效采取措施，解决了发生事故后如何正确处置，防止事故扩大，如何进行紧急避险及自我防护，如何对遇险人员采取必要的施救等一系列双重预防机制实际工作中的难题。

结束语：

本人在四川省长期从事安全生产管理工作，深知安全管理工作的特殊性、复杂性和艰巨性，通过分析每一起事故的演变过程，每一个环节打断都可以避免事故的发生。清单制管理在双重预防机制中的运用，能够有效精准的定位和终止事故链条中潜在的危险因素，是管控风险、消灭隐患的重要有效手段。清单制管理在双重预防机制的有效应用，离不开严格的考核监督管理机制，如何立足实效、量化考核标准是企业管理层需要进一步思考的工作。

参考文献：

无