透析美陆军新版《稳定纲要》

透析美陆军新版《稳定纲要》

徐世伟

国防大学研究生学员

2019年7月31日，美国陆军出台了新版ADP3-07《稳定纲要》（以下简称《纲要》），取代了2012版《纲要》，成为指导美国陆军稳定行动的最新理论。本版《纲要》是美国陆军自2008年出台FM3-07《稳定行动纲要》之后的第2次修改，研究本版《纲要》对了解借鉴美国陆军稳定行动最新理论和实践成果，进而指导推动我军稳定行动理论和实践发展具有积极意义。

一、新版《纲要》主要内容

2019版《纲要》共分四章，分别为“稳定行动介绍”“联合陆上作战中的稳定行动”“其它作战行动中稳定行动注意事项”“稳定行动筹划”，系统介绍了美国陆军稳定行动内涵、主要任务、组织筹划以及与其它作战行动的联系等内容。

（一）界定了稳定行动概念

新版《纲要》指出“稳定行动是指在美国本土以外，在国家力量其他手段的协调配合下开展的行动，目的是保持或重建一个安全的环境，并提供必要的政府服务、紧急基础设施重建和人道主义救助”，重点是“识别、瞄准和减少不稳定的根源，并通过增强当地政府机构的能力为长期发展创造条件”。《纲要》从4个方面对如何理解稳定行动概念进行了强调：一是指出实现稳定的根本责任在东道国，要通过综合运用美国国家力量工具的“政府一体化措施”以及整合美国政府、非政府组织、多国合作伙伴和私营部门行动的“综合方法”，来提高东道国的地位和能力。二是突出强调了“合法”原则对稳定行动的重要影响，指出要从“授权”“方式”“同意”“期望”4个方面来提高东道国政府和特派团的合法性。三是详细阐述了“脆弱国家框架”“稳定框架”，及它们对筹划和执行稳定行动的重要性。其中“脆弱国家框架”是用来“理解一个国家偏离或走向稳定的程度和速度”的模型，为美国向脆弱国家提供发展援助，军事力量参与稳定行动提供依据；“稳定框架”则以“脆弱国家框架”为基础，描述了稳定行动环境特征，确定了稳定行动不同类别，并定义了在该环境中执行任务的类型和范围，是美国陆军开展稳定行动的工具。四是明确了稳定行动的“最终状态条件”，指出稳定行动“最终状态条件”包括“安全可靠的环境”“既定的法治”“社会福利”“稳定的治理”“可持续发展的经济”5个方面，并进行了详细阐释。

（二）明确了稳定行动任务

新版《纲要》明确美国陆军稳定行动任务共有6项，即“建立公民安全保障”“支持民事控制”“恢复基本服务”“支持治理”“支持经济和基础设施发展”“开展安全合作”，指出这些任务与国防部所属稳定部门相对应，“与进攻和防御任务相结合”，贯穿于“从稳定和平到全面战争整个军事活动全过程”，并且要根据作战区域的情况来确定实现稳定所需的任务组合和军队规模。指出军事与民事行动一体化是开展稳定行动的重要方式，只有通过“基于行动一致和协调合作”的军民一体稳定任务综合处理方法，才能实现各机构的整合协调，进而达到预期的最终状态目标。构建了“稳定和重建基本任务矩阵”，作为“稳定和重建活动框架分析的一个起点”，以帮助计划者 “明确在过渡期间支持东道国的具体需求”，以便执行稳定行动任务，使东道国能够防止武装冲突，防止内乱维持稳定，或恢复冲突后的稳定。

（三）规范了稳定行动筹划

新版《纲要》详细阐述了稳定行动筹划注意事项、指挥官作用、战役法要素、稳定机制与制胜机制、兵力编组及评估等内容。其主要内容为：一是指出稳定行动由于涉及到多个军事和民事组织，其筹划是“长期复杂的”，在进行筹划活动时除遵循ADP5-0《作战流程》描述的原则外，还应该做到“认识到复杂性”“平衡资源、能力和行动”“认识到筹划周期”和“避免筹划陷阱”。二是强调了指挥官作用，指出“指挥官参与筹划越深，参谋人员就能更快的完成计划制定”，其工作主要集中在“理解”“构想”和“描述”上。三是指出战役法要素对于“确定将稳定任务与实现预期最终状态联系起来的任务和目标”至关重要，并重点讨论了对稳定行动筹划具有关键作用的“最终状态和条件”“决定点”“效果线”等战役法要素。四是阐述了稳定机制与制胜机制，指出“强制”“控制”“影响”和“支持”4种稳定机制是指挥官构想如何运用部队在联合地面作战中实施稳定行动的主要方法，强调“尽早和慎重的结合稳定和制胜机制对成功至关重要”。五是明确稳定行动兵力编组分为“临时编组”和“特遣编组”，应根据任务及部队情况灵活组织；强调了评估对稳定行动的重要作用，并对评估方法进行了解释说明。

二、新版《纲要》主要变化

2019版本ADP3-07《稳定纲要》是对2012版的继承和发展，在保持基本结构不变的情况下，对稳定行动的基本理论、基本任务、注意事项、组织筹划等内容进行了拓展完善。

（一）进一步丰富了稳定行动基本理论。相比2012版《纲要》，新版《纲要》在稳定行动基本理论方面，有了极大的丰富和提升，使相关内容更加丰润和完善。比如，对稳定行动概念进行了明确界定，并指出“稳定行动通常作为联合作战行动中起决定性作用行动的组成部分或者单独一项活动（通常在和平时期）来执行”；在稳定原则方面，则指出稳定行动必须能够在从军事接触到大规模作战行动整个军事行动范围内进行有目的的干预，进一步明确了稳定行动的实施时机；还丰富完善了“脆弱国家框架”“稳定框架”的相关内容，阐释了两者之间的联系，使其更具指导性。

（二）进一步拓展了稳定行动基本任务。2012版《纲要》明确美陆军稳定行动任务共有5项，分别为“建立民事安全保障”“建立民事控制”“恢复基本服务”“支持治理”“支持经济和基础设施发展”。新版《纲要》则在此基础上又增加了“开展安全合作”，将美陆军稳定行动任务扩展为6项，同时还进一步明确了美陆军这6项稳定任务的实现标准、活动组成、注意事项以及相关从属任务。比如在“建立民事安全保障”任务方面，新版《纲要》不仅明确了完成任务的必需条件、活动构成、资源需求等，还以“建立过渡时期的公共安全”这一从属任务为例，详细说明了它们之间的关系。

（三）进一步优化了稳定行动注意事项。在“其它作战行动中稳定行动的注意事项”方面，增加了在“和平时期”“危机应对和有限应急行动”“大规模作战行动”不同类型联合行动中稳定行动注意事项内容；将稳定行动类型由2012版《纲要》中的9种删减为8种，删去了“安全合作”；将稳定行动特别注意事项由原来的4项增加为6项，增加了“妇女、儿童和安全”“保障”2项，并将“稳定行动中的告知和影响活动”变为“稳定行动中的信息作战”，同时2012版《纲要》只是纲目性的列举了这些行动类型和注意事项，没有进行具体论述，新版《纲要》则在对这些内容进行调整优化的同时，还进行了详细阐释。

（四）进一步完善了稳定行动组织筹划。在“稳定行动筹划”方面，新版《纲要》基本继承了2012版《纲要》中关于稳定行动筹划的基本理论框架，但是对各部分的内容进行了补充完善。比如，在稳定行动筹划要点中，2012版只列举了“认识复杂性”“平衡资源、能力和行动”“认识筹划周期”“避免筹划陷阱”4个要点，2019版则对这4个要点进行了详细说明；在“指挥官作用”方面，2012版《纲要》只是泛泛提到“指挥官将他们的活动集中在理解、构想和描述计划过程中”，新版《纲要》则对如何“理解”“构想”“描述”进行了详细介绍；此外，还对“稳定机制”“制胜机制”“兵力编组”“评估”等内容进行了丰富拓展，使它们更具有针对性和可操作性。

三、新版《纲要》简评

从新版《纲要》内容以及变化情况来看，与美陆军当前现代化转型需求相适应，与最新作战概念“多域战”思想相契合，体现出深刻的时代背景，具有深层次的战略考量。

（一）更加强调稳定行动服从服务国家战略

当前美国正处于相对衰落期，美国总统特朗普上台以来，高举“美国优先”大旗，实施战略收缩，对外用兵变得小心而慎重。比如，叙利亚危机、伊朗危机美国没有像伊拉克战争、阿富汗战争那样直接派兵参与战争，而是以支持反政府武装、显示武力、斩首行动的方式来造势威慑，进而实现自己的战略目的，无不显示了美国国家战略的转变。这种国家战略的转变，体现到新版《纲要》中就是将“安全合作”由2012版的稳定行动类型提升之美陆军6项稳定行动基本任务之一，通过“安全援助”“安全部队援助”“外国国防和安全部门改革”来支持安全合作，“组织、培训、武装、重建和为东道国安全部队各部门提供咨询”从而实现美国特殊的安全利益，即美国更加注重军事活动的投入与产出比，不愿再承担更多的国际责任，尽量避免“亲自下场”，力争通过间接方式实现自身利益。

（二）更加注重对稳定行动实践经验的总结

本世纪初，美国连续发动了阿富汗战争和伊拉克战争，在美国绝对的军事实力面前，两场战争的大规模作战行动均迅速结束，但美军却深陷战争泥潭，长时间无法脱身，直至目前仍未完全撤离伊拉克战场。也正是在这两场战争的战后重建过程中，让美军意识到除通过攻防行动战胜敌人外，还应“采取稳定行动确保胜利”，“稳定行动甚至比攻防更重要”。尽管，美陆军在1997年8月版《作战纲要》征求意见稿时，首次使用稳定行动这一概念，但其正式以条令形式专门发布《稳定行动纲要》却是在2008年10月，此时距伊拉克战争已7年之久；2012年8月颁布第二版《纲要》，此时美国已经宣布伊拉克战争已经结束；2019版《纲要》出台时，此时阿富汗塔利班政权已经从美军打击消灭对象变为谈判和解对象。从上可以看出，也正是美陆军在伊拉克和阿富汗执行稳定行动的实践经验促进了稳定行动理论的发展与完善，新版《纲要》是对未来稳定行动的指导，但更是对前期近20年稳定行动实践经验的总结。

（三）更加突出稳定行动与其行动的关联性

美陆军强调，任何一项行动都不是单一的，都是与其它行动共同组织实施的，只是在不同的阶段相互之间所占的比重不同。与2012版《纲要》相比，新版《纲要》大幅度增加了“其它作战行动中稳定行动的注意事项”这一部分的内容，不仅对相关联的行动类型进行了增减优化，还就各种行动类型及其与稳定行动的关系进行了详细阐释，体现出美陆军对稳定行动与其它作战行动关联性的重视。正如新版《纲要》指出的那样，将稳定机制与主要“适用于对抗活跃敌军的作战行动”的制胜机制结合起来，才能“有助于抑制对稳定的威胁，创造人们正常生活的条件，为军队将稳定任务过渡给其他合作者、东道国和其他行动者设置条件，以实现美国政府的目标，维护国家利益”。

（四）更加重视信息作战对稳定行动的影响

近10年来，移动网络技术高速发展，信息传递更加高效快捷，人们的认知更容易被掌握制信息权的一方所影响，信息域之间的争夺变得愈加激烈。新版《纲要》更加重视信息作战在“攻心夺志”方面对稳定行动的影响，指出“成功地实施稳定行动取决于向当地民众传递信息，并在合适的时候影响他们的行动”。美陆军认为“军事力量在民众中，在国际新闻媒体的关注下”“没有任何其它军事活动比发生在民众中间的行为对人的影响更大”，在当前“互联网上未经证实的信息以难以想象的速度自由流动”时，必须更加注重信息作战，指挥官要考虑民众的心理动机，通过“士兵和领导人接触”“军事信息支援作战”等多种形式，反击“虚假的、误导性的声明和毫无根据的谣言”，获取民众的信任和信心，以便更好的实现稳定行动目标。

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