对于土地节约集约利用的因素及对策分析

对于土地节约集约利用的因素及对策分析

杨辉

江苏省徐州市铜山区自然资源和规划局

摘要：随着社会经济的迅猛发展，国土资源管理工作得到了越来越多的重视，土地的节约集约利用是土地资源管理工作的重要组成部分，确保合理科学的落实这一工作能够在根本上提升土地资源利用率，减少资源浪费，贯彻可持续发展理念强化对生态环境的维护，基于此背景下，本文针对土地节约集约利用的因素及对策展开了分析，以供参考。

关键词：土地；节约；集约利用；因素；对策；

1. 土地节约集约利用简述

近年来，社会经济水平得以提升，城镇化建设进程在其的促进下得到了一定发展，土地节约集约准则逐渐成为了社会各方关注的热点，就目前掌握的情况来看，我国针对土地征用问题已经制定了相对较为完善且成熟的政策结构体系，在实际的土地节约集约利用的过程中也取得了不小的成果，但不可否认的是因为受到土地资源短缺且供需之间的矛盾影响，使得部分地区还是存在显著的土地利用较为粗放的问题，且并未建立强制性、限制性以及可操作性的有效机制。

另一方面，立足于土地利用节约集约度的空间特征而言，其在体现出显著的时间规律的前提下，还具备十分鲜明的空间布局特点，有相关调查显示，近几年间不同地域由于地区发展情况的差异影响使得其针对土地利用的节约集约度也有所不同，且呈现出由我国东部到西部逐渐递减的情况，相对而言，土地征用工作开展过程中，节约集约利用落实度做高的代表性城市包含上海、北京等，与此同时，西部城市节约集约利用度相较于此则更低，尤其是甘肃省地区。

2. 土地节约集约利用的驱动因素分析

1. 自然因素

土地节约利用的自然驱动因素本质上来说指的是地基承载情况，其在很大程度上可以直接影响土地资源开发利用工作的开展成效，主要侧重的内容则表现为土地开发利用的强度与深度^[1]。

2. 经济因素

所谓经济因素实际上包含了两个方面内容，即外部宏观经济环境以及内部自身经济实力。其对于土地开发利用工作而言，是决定节约集约利用水平与质量的核心因素，现如今，我国各个区域的经济发展速度都存在一定的差异，其中以东部最为强健，中西部地区的经济能力相较于其而言则稍显落后，这也是形成土地节约集约利用空间特征的一个影响因素，在其的影响下，经济水平较高的区域内，由于具备良好的基础及生态建设水平，会使得其的土地节约集约利用水平得到大幅度提升，反之，经济发展水平较低的地区，则会受到体制转型以及产业调整等问题的干扰，进而不得不进行土地价格的一再降低作为引进投资的条件，由此导致该区域内的土地利用总量的把控存在严重的阻碍，造成土地节约集约利用的水平始终难以得到提升。

3. 政策因素

土地节约集约利用过程中还需要相关政策因素提供支持，其也是决定土地节约集约利用水平的一项核心要点，二十世纪末期，我国多个地区曾掀起一阵房地产、开发区热潮，对于土地资源造成了十分显著的浪费，针对这一系列问题，国家层强调并实施了相关的宏观战略决策，逐渐将节约集约利用推上正轨，此后，有关部门又颁布了相关土地管理与保护耕地的通知，实现对于国土资源的投资及高效利用，并重视对土地节约集约利用的强化，大大优化了土地开发利用的质量与成效。

4. 人口因素

作为人口大国，我国的人口数量增长对于国土资源的节约集约开发利用也有着一定影响力，一般情况而言，人口密度与土地节约集约开发利用两者之间呈现出显著的正相关关系，人口数量的增加会引发建设用地规模的不断扩增，针对于此，当前多数城市区域的人口都逐渐达到了饱和，但经济水平较为落后的城镇与乡村地区还是凸显出明显的贫富差距以及就业问题，想要有效改善这一现状，还需要针对这一类型地区切实推行土地节约集约利用。

5. 技术管理因素

时代不断发展，科学技术也日益成熟，这一前提下，人们对于土地利用形式的选择也得到改变，与此同时，科学技术的发展以及区域内交通结构体系的全面发展，对于土地节约集约利用奠定了坚实的基础，尤其是近年来针对地上、地表以及地下的三维空间土地资源开发，另一方面，立足于城市规划、城市法治以及土地利用规划等层面来看，也大大提升了技术管理水平，有效的提高了土地资源节约集约利用的质量与水平^[2]。

3. 土地节约集约利用工作开展的相关对策

1. 切实落实统筹合理规划土地

对于土地开发利用工作而言，想要全面发挥节约集约利用理念的价值，首先需要切实落实统筹合理规划土地，一方面，工作开展过程中，要联合城镇规划方案、区域发展趋势以及国民经济规划等进行综合考量，并遵循节约集约用地原则指导，杜绝盲目扩张问题的出现，另一方面，还可以采用全面管理的方式，实现对于整体规划的宏观调控，有效提升土地资源开发利用的科学性与可靠性，强化土地利用节约集约程度，除此之外，政府部门依托于所在区域内现状，还可以展开科学利用土地规划，进而实现规划范围外土地资源向规划范围内的转化，并联合相关上级单位展开请求与审核，最终确保节约集约用地成效。

2. 盘活存量深挖潜力

对于入地节约集约利用水平的提高优化还可以从盘活存量深挖潜力方面入手，尤其是旧城区、旧居民点以及旧厂房的重新修建必须要给予重点关注，进而有效改善产能落后情况，帮助促进区域内的传统产业转型或升级，另一方面，针对闲置土地还可以通过兼并、收购或转让等手段实现对其的处理，进而在获取合理的土地使用权的基础上，进一步提升土地开发建设的力度，需要注意的是，必要时期政府部门可以采取土地收回措施，与此同时，土地节约集约利用过程中，还需要重视对于空间层面的立体发展，尽可能的落实对单位土地容积率的提高。

3. 健全科学用地的规范机制

想要进一步推动土地节约集约利用，还需要针对这一工作健全相关科学用地的规范机制，特别是城市建设用地方面，必须要结合国家相关土地资源利用标准进行指标制定，严格落实建筑项目定额标准，切实严控建设增量用地。与此同时，相关单位在进行土地工程用地验收的过程中，也必须要落实此套标准指导，并打造严谨可靠的查验标准，深入整合相关参考数据，确保土地开发利用建设施工的合法合理，一旦发现未按照该规范指导所展开的用地项目，必须要落实对其的追责与处理^[3]。

4. 重视强化土地规划开发及利用的监管力度

在实际开展的土地开发利用的工作中，有关部门还需要强化对土地规划开发及利用的监管，进而遵循节约集约用地标准规范，建立可靠适宜的监管制度与评价体系，并重视与时代背景下的先进技术相联合，切实落实监管任务。这一过程中，国土资源局还需要发挥自己土地资源规划开发利用的协调监管领导力，引导相关执法机关能够全面规范辖区内的土地资源开发利用工作，并规避盲目随大流的工作模式，从实际出发，结合区域内的土地开发利用情况，进一步协调土地利用手段，优化土地节约集约利用。以旧城区内的工程改造项目来说，就可以用厂房的合理改建与翻新与替代厂房的择新址重建，有效提升土地资源空间利用率。另一方面，相关单位针对区域内的一些违法违规开发利用土地资源的行为还需要及时的做好跟踪调查，严肃惩罚责任主体，不断强化执法监察的威慑力度，为全面维护土地资源节约集约利用提供保障。

结语：

综上所述，土地资源开发利用是我国社会发展建设中的重要工程，节约集约利用原则指导下，相关单位必须要从多个细节入手落实这一工作，确保全面提升土地资源利用效率，优化土地节约集约利用水平，保障我国国土资源规划的科学性，促进社会长足发展。

参考文献：

[1]李盼盼.新型城镇化背景下城市土地集约利用政策研究[D].沈阳建筑大学,2020.

[2]黄田.神木市建设用地节约集约利用特征及空间相关性分析[D].长安大学,2020.

[3]吴双.基于分层线性模型的开发区企业土地集约利用影响因素研究[D].江西农业大学,2020.