国土空间规划功能定位与实施分析

李琳

泰安市测绘地理信息中心 山东 泰安 271000

摘要：本文在简要分析我国国土空间规划进程的基础上，探讨了国土空间规划的意义及重要性，针对于现阶段国土空间规划中存在的问题，从不同角度分析了加强规划功能定位与实施的具体措施。

关键字： 国土空间规划，功能定位，实施

1 国土空间规划进程分析

在规划过程中，包括编制审批、监管实施、政策法规、技术标准五个体系，并且包括三个规划，即为总体、详细以及相关规划。国土空间的相关规划体系应做到高效科学、国内完全统一、责任和权利分布明确，并对新时期下的国土空间开发以及保护进行整体筹划。同时考虑到我国的经济布局、人口分布、国土利用、生态保护等多方面因素，对生产、生活、生态三个大空间进行科学布局，形成绿色发展指导下的生活，生产，生态有机统一。在进行国土空间规划过程中，应以人民群众的长期根本发展需求为出发点，综合家园建设，生活质量和经济建设，构建现代化的国土空间规划治理体系。

建国之后，我国的国土空间规划主要经历了三个阶段。（1）改革开放的头10年，我国开始着手对区域规划进行调整。在城市规划层面，又包括以前城市的恢复，当前城市的重新规划，以及未来发展趋势的研判。（2）城乡发展统筹规划阶段，我国国土空间的规划已经从偏重于城市转向城市和乡村并重，在广大的农村地区开始了空间规划的功能定位。（3）21世纪后，国土空间的规划迎来了“城市时代”，重点对核心城市及大城市空间及区域进行升级。这一过程中又包括第2次空间规划，城市未来发展和区域战略性发展三个方面。与此同时，跨区域的空间调整和规划也随之开展。

现阶段，大部分省级行政单位已经开始了国土空间规划的专项行动，并且在珠三角、长三角和京津冀等地区，跨区域的城市规划已经开始实施，核心城市和一线城市逐渐成为了国土规划实施的领头羊。

2 国土空间规划功能定位分析

2.1 实现国土资源开发与保护的统一

加强国土空间规划是现阶段政府的一项战略部署，旨在合理开发国土资源，实现资源开发与保护的统一，促进资源环境和社会发展的协调。为此，需加强国土空间规划的统筹，形成新型的国土资源利用发展格局。在这一过程中，能够转变原有的粗放式发展模式，实现区域经济的协调，例如已经确定了“2屏3带”发展规划，就将生态安全作为核心内容，旨在实现人与自然的和平共处。

2.2 构建主体功能区域

国土空间规划的一大重点内容是构建主体功能区域，科学划分不同区域的主体功能。简单的国土空间功能规划，可将国土资源分为农业、城市和生态三类，在此基础上，对不同区域内的人口分布情况，经济发展情况进行协调，不断优化城乡发展，实现重点开发和重点保护相结合，构建更加完善的空间布局，提升城市发展品质，构建城乡协同发展的新格局。在此指导下重点优化土地功能的分区，将产业、居住和生态相区分，加强中心区域、公共服务区域和公共空间的调整。同时还应对主体功能区域进行阶段性的总结和回顾，适时的进行调整，实现动态功能区域管理。

2.3 规划土地整治相关工作

已有的土地开发和城市发展方式，已无法满足现阶段城乡统筹发展和居民生活品质提升的要求，为此提出了非农建设用地耕地补偿制度，政府也提出了构建生态文明的城乡发展新格局的目标，使得各类土地规划和整治工作有了支撑和依据。将原本重视数量的土地整治工作转变为数量和质量并举，更加优化新型土地管理模式，综合分析土地利用的潜能，在划定城乡建设用地综合利用率的基础上，对于低效利用的区域开展深度开发。

2.4 统一开展国土空间规划工作

我国幅员辽阔，不同地区之间差异明显，城镇发展类型各异，为此，需加强统一的国土空间规划建设，避免盲目建设和重复建设。现阶段的国土规划分为国家，省，市，县，乡5个层级，在工作的落实与实施中，应贯彻落实上级的意见，必须保证下级能够按照上级的指导和规范完成工作，体现不同级别和层级工作的侧重点。在国家层面的国土规划中，重点强调战略性，省级的国土规划则侧重不同市县的协调性，市、县、乡级则注重实施环节。在逐级落实国家战略发展的过程中，地方应按照上级的意见和精神，根据不同区域发展的实际情况，针对性的实际工作中面临的问题，保障地方发展的特殊性和全面性。

3 国土空间规划中的问题分析

不同层级的空间规划支撑了城镇快速的发展，有效利用了国土资源，有效保障了生态环境，但是在实施环节仍然存在以下问题。

（1）规划内容复杂，冲突及重叠部分较多。不同地区、不同层级之间在编制空间规划时，技术标准和编制程序不一，内容重叠出的问题是有发生，缺乏主导性的编制基础，编制所采用的规划路径和期限不一致。

（2）审批流程过长。长周期的审批过程导致部分项目错过了最佳发展时期，影响了企业和个人的经济利益，同时审批周期过长，效率低下，难以满足现有城乡快速发展的内在需求。

（3）地区空间规划朝令夕改。空间规划朝令夕改的情况，在部分地区和地方政府中时有发生，直接影响了规划的科学性和权威性，造成建设资源的浪费，遗留了很多烂尾工程。

4 提升国土空间规划功能定位与实施的有效措施

4.1 提升规划指标的科学性

首先，各个省区和市级的国土空间规划，必须深刻领悟中央下达的文件及决策，实现国土资源的利用与城乡社会发展的统一。其次，在具体指标的设置过程中，不仅应体现区域发展的共性问题，还应重点突出所在城市的个性问题，从实际情况入手，适当增减地方特色性的控制指标。

4.2 严格落实已制定的规划内容

在地方性的国土空间规划目标制定过程中，应严格使审批流程。。一旦国土空间规划目标明确，则需在一定时期内保持稳定性，有利于规划内容的落实与实施。在落实过程中应加强监管与执法，对于违反规划内容的建设项目应立即下马，并采取相应的补救措施。

4.3 完善空间规划相关制度

建立和完善国土空间规划相关制度体系，从规划编制，规划审批，阶段性评估和动态调整等多个层面细化管理制度，提升制度体系的可执行性。同时在制度体系的完善过程中，应注重与其他规章制度的衔接，避免出现重叠和冲突。

4.4 落实以人为本的思想

国土空间的规划与实施是一个跨地区、跨领域的行为，但是落实过程中应坚持以人为本思想，坚持为人民服务。传统的规划行为大多从物质环境、从经济发展的需求出发，未来一个阶段国土空间功能定位与实施应坚持人的需求为核心，将广大人民群众的发展需求和生活品质提升需求作为出发点和落脚点。这一过程中应重点突出优质公共设施和公共服务的有效供给。

4.5 提升规划管理工作人员的综合素质

国土空间规划管理工作综合性强，使用的先进技术多，对于工作人员的要求较高。为此要求相关工作人员应积极主动学习，不能墨守成规，不断提升知识储备和实操能力，拥抱先进技术，并将其引入的空间规划过程中，提升国土空间规划定位与实施的科学性和有效性。

5 结语

加强我国国土空间规划能力，促进生态环境保护，实现经济社会的可持续发展，符合我国现阶段发展的大趋势。国土空间规划功能定位与实施，对于我国整体的发展具有重要的影响，现阶段的国土空间规划存在不适合、不科学的内容，为此应采取科学有效的措施，提升国土空间规划能力建设。

参考文献：

[1]邱振榜.国土空间规划功能定位与实施研究[J].房地产世界,2021(14):34-36.

[2]刘彦利.新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J].华北自然资源,2021(03):123-124.

[3]李杰.刍议国土空间规划功能定位与实施策略[J].华北自然资源,2021(03):129-130.

作者简介：姓名：李琳（1983.08--）；性别：女，民族：汉，籍贯：山东曲阜人，学历：本科；现有职称：中级工程师；研究方向：国土空间规划。