基于权力制约与监督理论的纪检监察工作优化研究——以国有企业为例

基于权力制约与监督理论的纪检监察工作优化研究——以国有企业为例

冷伟

（中国石油川庆钻探工程公司地质勘探开发研究院 610051）

摘要：党的十八以来，国家对国有企业权力规范化运行提出了新的要求，国有企业纪检监察部门的职能发挥面临新的挑战。本文以国有企业为研究对象，结合当下国有企业权力监督的共性问题，探索性的提出了三个应对策略，以期为实际工作提供理论借鉴。

关键词：新形势；国有企业；纪检监察

0引言

近年来，国有企业案件时有发生，一些国有企业领导人员的严重违法违纪案件影响恶劣。部分企业领导人员廉洁自律意识不强，在企业人员录用、资产重组等过程中以权谋私，造成国有资产流失。同时，国有企业纪检监察机构在职能发挥过程中也存在一些问题，部分企业对企业经营管理者的监督不够有力，企业纪检监察法规制度建设相对滞后等等，严重挫伤广大职工的工作积极性，激化社会矛盾。如何发挥好国有企业纪检监察工作的最大效能，优化纪检监察工作方式，进一步巩固反腐倡廉实效，值得深思考与探究。

1 国有企业与纪检监察

1.1国有企业

在国际惯例中，国有企业一般是指国国家对其资本拥有所有权或者控制权的企业，政府的意志和利益决定了国有企业的行为，是为弥补市场失灵而产生的，在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。在我国，国有企业的产生是近代史的历史进程的自然产物,是民族历史发展的产物，它既具有商业性和公益性的特点，其商业性最基本的就是表现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着促进和调节国民经济发展的多方面作用。

1.2纪检监察

国有企业纪检监察部门是党的纪律检查机关，主要任务是维护党的章程和其他法律法规等。它是国企内部行使监察职能的部门，但不同于监事会，纪检监察机构在党组（党委）领导下开展工作。从实际情况看，有的企业设立纪检监察部（室)，行使纪检监察职能;有的企业设立监察审计部，将监察和审计合署办公，形成抓反腐败的合力。在我国国有企业纪检监察部门职能可以概括为四个方面（见图）。

1.3 权力与监督

国有企业作为国民经济的骨干和命脉，在改制过程中自主权、决策权、经营权和经营权不断扩大，但由于权力制约和监督失范、失控和滥用、导致腐败现象严重滋生，直接或间接造成国有资产流失，严重影响了中国特色社会主义事业的健康蓬勃发展。基于对权力制约和监督理论的深入思考，不难发现，唯有在强化监督的同时合理设置权力主体之间的制约结构，才能更加有效地控制权力，从而推进反腐败工作的深入，提高预防和惩治腐败水平，确保国有资产保值增值，促进国有企业高速发展。

2 国有企业监管困境共性

2.1监督纵深不到位

我国现有国有企业的结构主要有中央和地方直管企业、中央和地方直管企业的分、子企业，中央和地方直管企业的分或子企业的下级企业、两个或以上国有资产单位出资组建的企业等等。从实际上来看，来自上级主管行政机关或企业对这些国有企业的监督，主要还停留在表面。主管行政机关或上级企业所管理的范围庞杂，所以对下级企业的监督往往是以听汇报或者检查书面材料为主，很少有深入企业内部的具体监督措施；即使有收到反映企业存在的问题线索，由于工作量等原因，往往会将这些线索转交给企业自己内部办理，由企业自己核实后上报。

2.2核心权力监督失效

企业党组织的监督通常与行政一把手是同等级别的，也就是说，企业的经理、副经理们基本都是党委委员，又不少企业的党委书记就是由行政一把手兼任，党委的监督就是自己对自己的监督。再看纪委的监督，主要是受同级党委领导，其委员及机构工作人员由同级党委任命；尽管纪委书记由上级纪委任命，但由于其财权人权事权仍受同级班子管理限制，能真正起到监督作用的非常有限。另一方面，纪委书记也是同级党委班子成员，极易与班子形成利益共同体，从而使纪委的监督作用被大打折扣。其次，企业内部的行政监督，如审计、财务、组织人事和监察等，这些机构的设立与否、职权范围、人员配备任用等均由企业决定，这也就决定了这些内部监督部门监督作用发挥存在先天缺陷，其监督对象也只能是低于管理层级的普通员工，对于同级别的甚至是一把手的监督就无从谈起了。

2.3群众监督难不足

目前国有企业均设有职代会、工会等机构，法律法规也赋予了职代会、工会对企业实施监督的权力，但在实际操作中，这些机构形同虚设，企业很少向工会和职代会披露领导人员执行法律法规的情况，职工和职工代表队企业及领导人员执行规定的情况不了解不清楚，对领导层的监督更无从下手。

3.纪检监察工作优化策略

3.1建立独立的纪检监察机构

加强国有企业纪检监察机构的地位，不仅是纪委书记提名的独立性，与此同样重要的还有财权、事权以及物权的独立性。虽然人权对纪检监察机关的独立性很重要，但对国家企业纪检监察办案经费等财权仍在同一级别党委的控制之下。在履行职能时自然会受到限制。根据权利监督理论，只有监督权、决策权和执行权是平等的，才能充分发挥监督的作用。根据权力制约与监督理论，为了保证权力的健康运行，我们必须不断强化纪检监察机关的监督权力，决策权和执行权有多强大，监督权就应该有多强大。当三者分立并处于均势地位，权力的失范、失序现象就会大幅度减少。

3.2构建专业化的纪检监察队伍

充分发挥纪检监察职能，很重要的就是要加强纪检监察队伍的自身建设，要从宏观上做好整个国有企业纪检监察工作队伍的统筹规划。加强国有企业纪检监察队伍建设，不仅要有一个完整的制度，发挥约束和激励的作用，而且要加强干部队伍建设，提高干部素质和素质，从上至下加强纪检监察队伍工作，努力提高纪检监察干部的综合素质和专业素养，把加强纪检监察机关监督执纪问责作为纪检监察干部队伍建设的出发点和重点。

3.3运用新技术创新纪检监察方式

国有企业纪检监察部门应该时刻结合企业实际，不断学习新知识、研究新情况、摸索新规律、掌握新技能，积累新经验，积极改革和创新工作方式。要利用现代的科技手段，将信息化技术加入科技反腐的力量，利用社交媒体平台等，加强对问题线索的收集、分析、处理，拓宽线索来源面，提高监督效能。在此基础上，有条件的国有企业还可以在企业原有的办公系统中插入廉政电子档案系统，以资源整合强化职能为重点，使检查系统与之联合发挥作用，不断提高纪检监察防治腐败工作能力，有效的发挥监督检查职能，为深化国有企业改革提供坚强的政治保证。

参考文献

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