浅析联合测绘工作要点及实施策略

浅析联合测绘工作要点及实施策略

陈鹤群

淄博数联空间地理信息有限公司 山东 淄博 255000

摘要：联合测绘实现了工程建设测绘、房产测绘与地籍测绘紧密衔接，在具体实施中要把握好要点，消除传统测绘中存在的弊端，明确测绘流程，构建统一化测绘管理平台。

关键词：联合测绘;工作要点;实施策略;

引言

从技术层面看，目前联合测绘的实际工作基本上还是原有各项测绘工作的相加，只是强调了尽可能合并为一个或少数几个事项、主要由一个测绘单位实施等。各地编制的技术标准或规定除对测绘基准和控制测量等共性要求进行统一外，具体的测绘内容、作业方法和成果形式等基本上也是将已有相应技术要求合并罗列在一起。也就是说，尚没有很好地探究和响应联合测绘的根本要求———合而简约、合而出新。

1联合测绘工作要点

共同制图管理平台的实施有助于实现数据的生成和储存，并将数据推送到其他业务部门，需要制定统一的规格，明确产出方式，培训制图公司的质量视察员，并要求质量视察员获得批准信息平台有各种新功能。共同制图的特点是操作量大，操作过程复杂，技术要求高。合理使用大比例尺是规范制图过程的必要条件。使用通用地图需要工程建设、地籍和不动产协同工作，以确保测量数据的准确性，重点是图形数据标签的标准化和测量的准确位置。大规模应用可确保地图数据标注的准确性，从而为地图数据的统计、分析和使用提供可靠的基础。

2联合测绘体系框架

1. 基础层。联合测绘的工作依据和基础是规划条件、设计资料。其中，规划条件是规划管理部门实施规划管理的依据，也是工程建设项目审批的基本依据，规划条件一般包括规定性(限制性)条件和指导性条件，前者如地块位置、用地性质、开发强度(建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等)、主要交通出入口方位、停车场泊位及其他需要配置的基础设施和公共设施控制指标等，后者如人口容量、建筑形式与风格、历史文化保护和环境保护要求等;经核准备案的设计资料是工程施工的依据;测量控制点则为联合测绘现场作业提供测绘基准。(2)实施层。联合测绘工作的实施分为两类，一是用地规划、工程建设和施工许可阶段的过程测绘，二是竣工验收的综合测绘。不动产测绘中基于建设工程规划许可证和核准备案的建设工程施工图的房产面积预测绘可归于过程测绘，竣工验收后的实地测绘则可纳入综合测绘。(3)要素层。联合测绘工作内容多，从测量要素层面可将建筑工程、市政工程及其建设场地的直接测绘对象归纳为特征点、特征线、地形信息、平面布置、立面状况、建筑面积和其他要素等。(4)成果层。不同审批阶段需要提交不同的测绘成果，这里将联合测绘成果归纳为由联合测绘报告、基本图表、专项图表和元数据等有机组成的一个体系。(5)应用层。联合测绘源于工程建设项目审批制度改革，并扩展至不动产测绘，因此项目审批和不动产登记是其主要服务方面。同时，有关测绘成果也可以为工程建设管理及其他工作(如智慧城市、城市信息模型、新型基础测绘等)提供成果共享和应用支持。(6)技术标准。技术标准是联合测绘科学实施的基础和保障，要在合而简约、合而出新的理念指导下，研究制定系统全面的技术规范、规程或规定。(7)管理办法。联合测绘涉及的方面多，要真正落地见效就要有相应的管理办法和实施细则等作保障，目前各地在这方面已做了大量卓有成效的工作。

3联合测绘实施策略

3.1明确要点

共同制图应统一制图过程和标准，结合工程建设项目，明确完成和验收阶段的点，共同制图项目应结合核查措施、防御措施和不动产措施，并委托具有相应制图资格的机构(包括台站)；房地产制图必须包括从事地籍制图和房地产制图等相关职业的资质。分享成果意味着在制图市场上建立新的模式和竞争机制，以确保制图服务的水平和质量，减少制图所需的时间，降低制图需求的成本，提高建筑项目行政审批的效率。

3.2联合测绘技术标准的制订

技术标准是联合测绘工作的技术基础和保障，也是工程建设项目联合测绘高质量实施的关键。现行行业标准《城市测量规范》、《城市建设工程竣工测量成果规范》等对联合测绘涉及的测绘工作虽然都有一定的规定，但系统性、完整性、针对性不够。近两年来，许多省、市也编制并发布了联合测绘或“多测合一”技术规范、规程或规定，但大多只具地方特色，全国通用性不强。因此，从构建工程建设项目联合测绘体系的高度看，有必要研究制订全国统一的国家标准或行业标准。需要指出的是，“多测合一”是一种改革和行动过程，其目标是构建联合测绘体系，因此“多测合一”不宜出现在技术标准名称中，建议使用“工程建设项目联合测绘”这一表述。为制订好国家标准或行业标准，需认真总结分析目前各地已有的技术规范、规程或规定，进一步认识联合测绘的本质和构建工程建设项目联合测绘体系的目标任务，从多测合并相融、一个要素原则上只测一次、测绘成果创新共享等方面深入研究标准的基本架构、核心内容和关键技术指标。此外，鉴于联合测绘涉及的工作内容广、成果形式多、作业周期长，有必要建立相应的业务实施信息系统，实现技术标准与业务实施全过程的高度融合，保障联合测绘合而简约的落地。

3.3加大联合测绘改革力度

在实践中，相关单位在开展联合测绘工作时必须遵守不断变化的基本原则，监测事态发展，就共同制图改革提供更多的咨询意见，并继续加强实践中的改革，以便有效利用制图结果。首先，必须在整个项目筹备阶段确定土地划界和有针对性的平滑规划，以这些联系为起点，确定整个联合制图改革的范围。提出了有针对性的改革措施，以确保改革努力在实践中继续得到加强，并有效地提高多种措施结合在一起的实际执行质量。必须充分认识到推进改革的重要性，加强日常宣传工作，确保各制图单位提高对该倡议的总体认识，并确保该倡议作为一个改革进程得到充分和有效的执行。不断加大措施改革力度，确保提高执行效率，实现共同制图领域的稳定和可持续发展。此外，必须从核查完成情况和绘制验收图开始，以便为切实执行共同地图改革提供可靠的基础，从而有效地将各项措施更好地纳入整个实践。

3.4制图监测

为了保证共同制图的质量，有必要监测制图过程。制图管理机构应反映职能作用，实施制图项目的仓储管理，监测制图工作，充分掌握制图成果。有必要建立一个用于制图管理的信贷机制，监督制图部门，并编制制图工作文件。就制图领域的违纪行为而言，列入黑名单并酌情删除制图机构名录。

结束语

联合测绘作为测绘领域的一项改革，伴随工程建设项目审批制度改革而生，具有鲜明的实践特色，各地已开展的工作和积累的经验为进一步推进其高质量发展奠定了基础。这项工作不仅要符合国家深化“放管服”改革的总体要求，更好地服务和支撑工程建设项目审批制度改革，也要为测绘特别是工程测量的更好发展提供新的动力。当前，国家正积极推进新型基础设施建设，有关部门也大力推动BIM、CIM、智慧建造、实体三维中国、新型基础测绘、智慧城市等发展，联合测绘成果在这些方面无疑都具有应用价值。因此，有必要在经济社会高质量发展的大背景下，面向更广泛的应用领域，探寻工程建设项目联合测绘实施的新思路、新模式和成果应用的新路径。

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