渭南市临渭区壮大农村集体经济的调研与思考

渭南市临渭区壮大农村集体经济的调研与思考

曹晶

中共渭南市临渭区委党校高级讲师

十九大报告提出进一步完善农村基本经营制度，壮大集体经济。发展壮大农村集体经济是提升村级集体经济实力，破解村级组织“无钱办事”难题的内在要求，也是提升农村基层组织公信力、战斗力、凝聚力、^{发展力、服务力的有效途径，是}农村基层党组织建设带动农业农村发展的重要任务。农村集体经济发展壮大的进程中存在那些问题，如何改变农村集体经济发展乏力的现状，笔者对渭南市临渭区农村集体经济发展情况进行了调研，形成调研报告如下：

临渭区发展壮大农村集体经济基本情况及存在问题

为了发展壮大农村集体经济，临渭区探索出了一些经验，天留村“三变”改革做法在人民日报刊登，高李村“土地化零为整”产业扶贫模式在全市推广。现在农村集体产权制度改革通过清产核资、成员界定、资产量化、股份设置、成立组织等环节具有了产权制度改革的框架。清产核资工作已基本完成了收缴任务，完成了归属行政村和村民小组集体土地确权登记颁证工作，明晰了农村集体土地面积、位置。各村经济组织成员认定已经完成，均已颁发成员股权证书。通过招标方式，确定由区农村信用联社对“三资”管理工作平台进行代理记账工作。区农村产权交易中心已成立，各镇农村产权交易服务站正在筹备中。总之全区村集体经济组织建设的架构基本完成，正在进一步的延伸和完善中。但有些问题仍然是制约农村集体经济发展的瓶颈和短板。

一、村集体经济组织管理中存在的问题

临渭区已探索形成“全面托管、技能托管、入股合作及“党支部+园区+农户”等模式，成功推出30余种特色产品，涌现出“巧娘草编、谦顺核桃、恒然四季电商”等新型经营主体，但在组织管理中还存在一些问题：

（一）农村集体经济组织“三资”管理混乱。资源性资产、经营性资产、非经营性资产这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础。但在管理过程中不透明、不公开、私占强卖集体土地等问题在各村普遍存在，已经成为当前农村各类矛盾汇集的焦点，也成为破坏干群关系、制约集体经济发展、影响党的基层执政基础的“绊脚石”。

（二）“三资”稀缺，经营渠道单一。个别村没有集体资源，临渭区还有五个空壳村。大多数村的集体资源产在转产、承包经营中被发包到户，发展集体经济面临着“从零开始”的局面。发展集体经济的形式也以长期发包为主。集体资源经营渠道单一，后续发展乏力。

（三）合同不规范。农民承包耕地的流转不经过村委同意，造成了有的农户之间土地流转不签订书面的流转合同自行流转，不签订具有法律效益的书面合同，形成土地流转事实存在但无证据、无依据的现象，造成土地纠纷难以处理的问题。

二、村集体经济经济效益低

产业发展是农村集体经济持续健康发展的主导，在推动“企业与支部、农户”建立利益联结体上，临渭区做了有益的探索。石羊集团的“支部+公司+农户”养殖模式和“保底定价、风控上限”收益分配模式，获得2020年度全省脱贫攻坚组织创新奖，是壮大集体经济的范例，值得推广。不过村集体经济效益低也是很多村的现实问题。全区有经济收益的村五十万以上的仅占3.2%，10-50万元的村占15%，5-10万元的村占15.5%，5万元以下的村占70%。村级集体经济转表现出发展不均衡，原因之一是脱贫攻坚中，各级财政针对贫困村进行资金扶持发展壮大集体经济，而其余村经济发展启动资金非常有限。

目前村集体经济的发展刚刚起步，收入低于发展所需费用经济效益低，难以造成收支顺差，发展大多依靠财政转移支付和上级补助资金。通过“财政注资、单户入股”的方式和“村村建园、企园带动”的模式，各村园区已基本建成并初步盈利，但村集体经济收入较低。分析原因有以下三点：

（一）自身收入不稳定。大部分村集体经济可利用自然优势少，多数依靠土地经济，而依赖种植获取的产品受气候因素影响较大，生长周期较长，回收利润速度慢，传统的“靠天吃饭”竞争力弱。部分农产品更是对季节特点要求高，保存期较短，如果滞销就会严重亏损，导致雪上加霜。

（二）集体经济产业竞争力弱。集体产业规模小、数量少，科技和质量水平与市场其他规模企业相比，明显落后。农产品生产、加工、流通的产业链短，市场竞争力不强。农产品二次以上深加工企业不足20%，各产业加工通常为初级加工、粗加工，大多只有一个“链条节”。

（三）销售渠道狭窄。村集体经济对农产品没有深加工，没有产生附加值，缺乏辨识度和市场口碑，多数靠零售起步。销售往外地又没有完善的物流合作体制机制，也没有与之相对应的产品长途运输保护措施，多数只能在种植区位优势明显的地域售卖，市场同质化竞争严重，产生供过于求的结果，常常只能以低价售出。

（四）村集体经济收支逆差明显。村集体经济收入较低，可所流转的土地费用、农作物养护费用以及人工管理费用等资金仍需照常支出，收入远远无法覆盖支出，村内又无其他经济来源的资产支持，收支逆差明显，村集体经济或是产生负债，或是依靠财政转移支付和上级补助资金的支持。

对策与建议

一、有效贯彻法律法规，做好农村集体资产规范管理工作。

（一）建章立制，保障农村集体资产规范管理。在摸清底数建立台账的基础上要做好规范财务管理，财务村务公开，健全完善相关制度的工作。

（二）注重群众参与，发挥群众的主动性、创造性。事关集体资产管理的重大事项要通过集体资产底数公示、组织党员和群众代表参加会议、邀请党员群众代表参与入户清收、清收结果公示等形式，让广大群众参与到集体资产管理工作之中。要接受群众监督举报，充分听取和吸收群众的意见建议，让集体资产管理过程更加透明，得到群众广泛认可。

（三）广泛宣传，规范程序，严格依法行政，做好土地流转工作

要切实做好《农村土地承包法》及《仲裁法》等法律政策的宣传工作，充分利用新闻媒体、报刊杂志宣传相关法律法规，深入农户普及法律知识，增强干部群众的法律意识。

二、多措并举，促进农村集体经济持续健康发展

（一）选定产业发展方向，实现特色产业提质增效。临渭区在持续促进葡萄、花椒、猕猴桃、核桃、中药材等产业提档升级，提高质量。这些村集体经济产业多数依靠其所在村的区域优势，但是要扩大发展产业，不只要结合当地的实际，还必须要符合市场需求，能有长期效应，一茬接一茬地发展，具有持续性。

(二）资源整合，对产业园进行有效合并。现在村村建园，资金有限、人力有限，劳务费、土地资金将启动资金吞噬殆尽。市场的规则是优胜劣汰，所以要壮大产业、拓宽发展空间、增强经济发展实力、增强抵抗市场冲击的能力，就需要保留优生、选优合并、优生发展，可以“村村合并”，甚至可以“镇镇合并”。对亏损村集体经济进行重组，将低利润村集体经济进行联合发展，相邻村共同管理，以此集聚更多的资金和人力物力资源，实现由“单打独斗”向“抱团发展”的跨越式改变。“抱团发展”，既能保持产业专一持续发展，又能取得规模效益。

（三）打造农产品品牌，提高附加值。从市场化营销状况看，注册商标、打造品牌是发展的必经途径。绿色无公害无添加剂等农产品有了商标才能走向市场，商标能增强农产品在市场中的辨识度，进而提高知名度，逐步打开市场。这样通过打造农产品品牌来提升农产品附加值。

（四）延长产业链。逐步由农业向加工业进行延伸，以产品为原材料，对产品进行深加工，突破其产品本身保质期短、鲜果销售不畅等问题，还可提供更多农业就业及获利机会。

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