浅析“一河一策”方案编制中的问题

浅析“一河一策”方案编制中的问题

刘荣华 田亚 黄钰天

湖北省恩施土家族苗族自治州水文水资源勘测局 湖北 恩施 445000

摘要：在生态文明建设中，水环境是重要部分，为解决水资源短缺、水环境污染等水生态问题，党中央提出了河长制，要求各地区结合水资源现状，编制“一河一策”方案。基于此，文章从“一河一策”方案编制问题入手，结合湖北省恩施土家族苗族自治州的工作经验，探究如何开展“一河一策”方案编制工作。

关键词：“一河一策”；“多河一策”；GIS

前言：“一河一策”主要针对河流现状，准确分析河湖管理保护问题，探究问题的解决方案，合理制定河湖管理保护计划，明确相关工作责任，优化制定河湖治理措施。在河长制推进背景下，“一河一策”为关键措施，可明确河长制工作目标、工作计划与工作方案，绘制完善工作路线图，提高河湖管理保护水平。

一、“一河一策”方案编制中的问题

在“一河一策”方案编制中，要求工作人员根据河流特点，编制专属治理、发展规划，落实河长制，推动河流绿色、生态、可持续发展。但在实际工作中，“一河一策”方案编制存在如下问题：

第一，存在“多河一策”现象。部分地区河长制推进工作任务重，时间紧，工作人员为追求效率，借鉴其他河流的治理经验、保护措施，引发“多河一策”现象。同时，部分工作人员对“一河一策”的认知存在误区，对于面源污染治理、执法机制建设等难以分解的任务，为进行指标划分，使各级河长出现照搬工作经验的行为，引发“多河一策”^[1]。

第二，方案编制流程不合理。部分地区在开展“一河一策”方案编制工作时，普遍存在编制流程不合理问题，对目标任务缺乏正确认识，在现状调查、职责划分等工作中，存在不合理部分，使“一河一策”方案编制出现盲区，影响河流管理保护效果。

第三，方案编制技术未创新。在互联网时代，可用于河流管理保护的技术工具更为先进多样，工作人员应根据“一河一策”方案编制要求，选择合适的先进技术工具，提高方案编制的有效性，更好地为河湖管理保护服务。但在实际工作中，普遍存在方案编制技术滞后问题，工作人员缺乏创新意识，很少应用先进技术，影响方案的可行性与执行效果^[2]。

二、“一河一策”方案编制问题的解决策略

针对“一河一策”方案编制问题，本文借鉴湖北省恩施土家族苗族自治州的工作经验，探究问题解决对策，优化“一河一策”方案编制工作。

（一）制定完善工作机制

为规避“多河一策”现象的出现，河长办应制定完善工作机制，阐明“一河一策”方案编制工作要点与责任，指导各级河长明确工作目标和任务，结合河流特点开展管理保护工作，提高“一河一策”工作的有效性。细化来说，河长办应发挥组织领导作用，构建“一河一策”方案编制工作小组，全权负责方案编制工作，结合所辖河湖的各项问题，明确亟待解决的突出问题，准确定位河湖治理保护重点，以此制定河湖管理保护的目标任务，并根据河流分布特点，合理划分目标任务，形成目标任务清单，细化“一河一策”方案，强化方案执行效果。

以恩施市某县为例，“一河一策”方案编制工作小组根据河流实际状况，明确水资源保护措施、水生态修复措施、水污染防治措施、水域岸线管理保护措施与执法监督措施，根据管理重点，构建目标任务清单，首先开展水资源、水域岸线管理保护与水污染防治工作，明确每项目标任务的完成时限，分清“一河一策”方案内容的主次，编制符合河流特点的“一河一策”方案，为方案执行提供指导，循序渐进地落实河长制，发挥“一河一策”作用。

（二）规范方案编制工作

针对“一河一策”方案编制流程不合理问题，建议河长办在明确目标任务的基础上，合理编制“一河一策”方案，规范工作环节，保障“一河一策”方案编制工作有效实施。以恩施市某县为例，开展的“一河一策”方案编制工作流程如下：问责机制

第一，现状调查。在“一河一策”方案编制前，工作小组从不同职能部门处收集河流相关资料，如交通部门、农业部门、水利部门等，了解河流区域面积、农业与畜牧业发展状况等信息。在此基础上实施补充调查，开展与河流水环境、河流水生态系统的调查工作，了解河流污染状况、沿岸植被、排污口等信息，全面获取河流资料。

第二，河湖问题分析。根据现状调查结果，开展河湖问题分析，评估水资源保护、水污染治理、水生态环境等方面的问题，准确描述问题、探究问题发生原因、已经实施的问题解决措施以及问题引发的危害等内容，遵循河长制相关标准要求，生成问题清单，明确河流管理保护的目标及任务。

第三，河湖治理管控。工作小组围绕河湖治理与河湖管控工作，制定河湖问题的解决方案，开展河湖管理保护决策。根据河湖问题的危害、紧迫性，明确当年的河湖治理管控任务，根据问题清单编制措施清单，并划分相关工作责任，逐一落实河湖管理保护目标与任务。

第四，划分职责断面。在工作责任划分中，工作小组需合理制定各级河长及所辖区域的各个职能部门承担的责任与义务，准确划分职责断面，并制定考核指标与考核制度，定期开展河湖管理保护考评工作，配合相应奖惩机制，督促河长与职能部门开展相关工作。同时，在“一河一策”方案编制完成后，工作小组邀请行业专家对“一河一策”方案进行论证分析，指导工作小组进一步优化方案内容，提高方案的可行性、专业性。

（三）引进先进技术工具

在规范“一河一策”方案编制流程的基础上，工作小组应引进先进技术工具，利用技术工具的智能化、现代化优势，提高“一河一策”方案编制各个环节的工作效率与质量，更好地为河湖管理保护服务，使方案更具实效性。以恩施市某县为例，水文水资源勘测局在工作中应用先进技术工具，为“一河一策”方案编制提供技术支撑，具体应用方式要点如下：

第一，在现状调查环节，工作人员在进行河流现场勘测时，利用带有GPS导航的APP和移动终端准确定位河流的各个分支位置，合理划分河长辖区；利用Google Earth影像数据，了解河流现场图片资料；对于河流较为危险的区域，通过无人机拍摄或录制河流现场的图片与视频，在保障勘测人员人身安全的基础上，获取全面的勘测资料。在此基础上，利用GIS技术绘制河流的GIS三维地图，更为准确详细地分析河流现状，为河流问题分析奠定基础。

第二，在河流问题分析环节，工作人员以构建的GIS地图为基础，利用遥感、GIS技术开展空间信息分析、时空演变分析等操作，了解河流的自然资源空间分布状况、分析河流的污染源位置、探究河流污染源的扩散特征、了解河流水域岸线的发展趋势，更为精准地定位河流问题，为河湖问题清单的构建提供支持。同时，在“一河一策”方案编制时，工作人员可引进大数据技术、BIM技术等信息技术，获取更多流域信息，对其进行可视化处理，以便更为全面、准确地分析流域信息，探究流域问题，提高河湖管理决策有效性。

结论：综上所述，在“一河一策”方案编制中，存在“多河一策”、编制流程不合理、编制技术未创新的问题。通过本文的分析，建议管理部门制定完善工作机制，规范“一河一策”方案编制，引进先进技术工具，提高“一河一策”方案编制质量，为河长制的全面推进提供支持。

参考文献：

[1]袁静,王濂,李炜钦.河长制“一河一策”方案编制关键问题及实施建议[J].水利水电快报,2021,42(05):39-42.

[2]董军.浅谈“一河一策”编制中“多河一策”现象出现的偶然与必然[J].黑龙江水利科技,2020,48(05):56-58+164.