构建我国国土空间规划体系的若干思考

构建我国国土空间规划体系的若干思考

吕维真

大连市国土空间规划设计有限公司 116011

摘要：随着我党“十九大”的召开，要求我国充分深刻把握新时代下的历史方位，深刻认识到我国主要矛盾的变化，在我国的国土空间规划方面也要不断深入贯彻，各级政府要不断深入贯彻国土规划的改革初步昂新任务，在此期间要推进城乡发展一体化的进程不断完善复杂问题的细化与转变，加强合理风险管控策略的完善工作，实现国土空间规划的合理统一性。

关键词：国土空间规划；空间规划体系；分类标准；管理机制

引言：在我国的国家生活中，国土空间问题一直是国家发展中的首要问题，土地资源更是人们生存与发展的基础，因此在我国国土空间的规划之中，为了保证自然资源与社会发展规范的统一，坚持空间发展与整体规划的关系，促进国土空间规划的科学合理性，在此背景下，相关部门要注重对土地资源的综合调控，综合分析我国国土发展的有机战略，推动我国空间资源的优化及保护，促进我国国土的有机合理开发。

1. 我国国土空间发展的概况

随着我国经济社会的不断发展，我国的土地管理规划及城乡发展规划体系不断完善，逐步形成较为整合的规划体系^[1]。

当前来看，我国的国土总体规划标准在于有着十分鲜明的管理模式，对于部分土地机能有着较强的约束力，在城乡规划方面有着十分鲜明的区分。在当前城乡发展问题中，对于城乡布局、对社会秩序的维护有着明确的规划，对城乡发展土地的划分、耕地及建设用地的区分有着确切的管制，是我国贯彻实行生态环境保护理念、对常见生态环境治理，规划生态环境未来发展目标有着重要意义。具体来说，我国城市总体规划持续周期较长，便于对一些长久发展目标进一步实施有着重要的保障作用。

2. 我国国土空间规划中的问题

1. 不同规划机制需要不断健全完善

当前我国尚且处于发展阶段，对于各项法律体系的建设仍然需要不断完善，与发达国家相比，我国的国土空间规划体系较为落后，在此领域中的相关法律法规更是需要不断完善。当前，我国在国土规划的运用方面往往流程较为固定，基于此，使得我国在进行国土规划的过程中对于一些决策科学性不足，人民的参与效率较低^[2]，换言之，对于国土空间规划无法充分结合民意，从而就导致了民众对国土规划的了解程度较低，对于该工作开展的认知不够彻底，也因此在日后的城镇化发展的规划中，对于国土空间规划的改革无法适应城镇化发展的大方向，为我国经济社会的持续健康发展带来阻碍。

2. 土地空间规划的层级规划的约束力不够

随着近年来土地规划政策的不断出台，我国国土空间规划的相关政策不断累积，因为此类因素，使得我国在进行土地空间规划中出现层级重叠的现象，影响工作开展的整体进度，伴随着当前上下级之间的管理约束程度较弱，使得上级在进行工作指导的过程中难以充分发挥出领导职能。另外，随着我听过国民经济的不断发展，我国在社会发展及土地规划方面目标不够明确，也在此方面上使得国土政策规划的约束力不足，政策内容重复的现象时有发生。除此之外，在我国的一些基层政府中，其对于上级领导部门政策的执行力度不够，在日常工作中往往不够重视，使得其对于规划的实施也就不能充分开展。

3. 对政策的执行力不够

当前形势下，由于我国国土规划面积的管理体系较为碎片化，对于此类工作没有一个充分完善的体系，从而就导致基层政府在进行实际政策的执行中缺乏执行力度，从而就大大加重了实际工作中相关体系的执行力度。目前来看，各个类别的机关部门对于政府政策执行力度不尽相同，从而就导致了政策实施的成本增加，从而也就造成了人力资源调配难度的增加，导致规划工作的普遍执行能力不够，使得规划工作的工作方案寿命较短，容易在工作开展过程中产生矛盾，在带来社会资源损失的同时，使得政府的社会形象无法得到保障^[3]。

3. 完善国土空间规划体系的建议

1. 各级政府要顺应当下发展要求

随着我国社会主义进程的不断深入，在进行国土空间规划工作时要坚持供给侧结构性改革的方针，充分审度社会发展的形势，相应的也就要求各级政府需要正确认识其自身发展智能，明确新时代下改革发展的新方向，注重对国土土地资源的保护，加强对土地资源的合理开发，保障其基础设施建设，发挥政府的引导作用，推动国土资源规划工作的深入展开。

2. 完善相关内容规划

目前我国在国土规划工作的开展中，随着新兴发展理念的实施，在实际工作中总会不免出现一些发展中的矛盾，因此各级政府在此过程中要完善对于相关工作内容的规划^[4]，了解内容与政策之间的差异，充分考虑人民在此过程中的不同需求，结合实际以正确的发展理念为工作开展的前提，采取多样化的工作方式，在不同区域内充分开展国土规划工作，加强对国土空间的约束性建设，实现各个工作模式的协调发展。

3. 健全行政管理体系

一个健全的行政管理体系是进行国土空间规划的重要前提，在此层面上，国家及各级政府对于行政管理体系不断进行强化，监测全方位、多角度的管理体系建设。具体来说，国家及各级政府要注重对工作开展方向的正确引导，充分发挥其领导职能，依据各级地区的不同发展实际结合不同地区的城乡发展水平进行工作的开展，在此过程中要保证相关法律法规对于工作的协同配合性，确保工作开展的有序、全面，坚持供给侧结构性改革的发展战略，不断推动国土空间规划的进一步整合

^[5]。

结语：由上文分析不难看出，在进行新时代下的国土空间规划改革中，各地基层政府要明确当前我国的发展方向，坚持国土规划的科学性、规划性，结合不同发展现状进行发展结构的调整，为满足新时代下的时代发展而不断努力，坚持“全面统一、相互衔接”的管理体系，为我国社会的生态文明建设提供前提保障，充分落实新时代下的“多规合一”的发展方针，明确新时代下国土规划发展的战略要求，加强基础设施建设及对国土资源的综合整治，推进我国现代化建设的进程。

参考文献：

[1]吴家龙,苏少青,杨远光,邓婷,曾晓.全域土地综合整治调查评估指标体系构建——以广东省为例[J/OL].中国国土资源经济:1-11[2021-08-18].

[2]于涵,王忠杰,蔺宇晴,王笑时.中国自然保护地规划研究回顾与展望——基于研究层次的视角[J].中国园林,2021,37(07):66-70.

[3]严金明,郭栋林,夏方舟.中国共产党百年土地制度变迁的“历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑”[J].管理世界,2021,37(07):19-31+2.

[4]唐伟,夏孟,孟艳丽,杨学作,杨振宇.构建全方位国土空间生态系统监测评估体系[J].环境生态学,2021,3(06):9-13.

[5]周琳,孙琦,于连莉,叶果.统一国土空间用途管制背景下的城市设计技术改革思考[J].城市规划学刊,2021(03):90-97.