政府投资项目土石方概预结算审核与造价控制研究

政府投资项目土石方概预结算审核与造价控制研究

唐玉莲

珠海蓝龙劳务派遣有限公司 519000

摘要：随着社会经济的高速发展，我国城市建设进程不断加快，政府投资项目随之增加。经过实践调查与相关资料分析了解到，相对于其他项目，政府投资项目具有投资金额高、工程量大、工期长等特征，尤其是政府投资各类市政道路工程、建筑工程、轨道交通工程等，施工过程中必须做好土石方部门工程环节，才能够为整体建设质量奠定基础，提高项目最终社会经济和经济效益。土石方工程实施期间，工程概预结算的造价控制对施工质量具有决定性影响，若工作人员计算不当，缺乏造价控制，那么不仅会增加工程成本，工程质量也得不到保障，将面临返工及安全风险。因此，本文将分析政府投资项目土石方概预结算审核与造价控制工作，以期建设行业健康发展，社会和谐发展。

关键词：政府投资项目；土石方；概预结算；审核；造价控制

反腐是我国政府一直以来坚持的工作，习近平总书记在十九大报告中也明确指出：“反腐败斗争形势依然研究复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”政府投资项目土石方工程中，概预结算审核问题，加上造价控制漏洞，给不法人员提供了“机会”，相关建设项目是腐败高发区，研究结果表明，设计土石方工程的政府投资项目中，存在诸多不确定性因素，因为监察不严，所以很多工作人员敷衍了事，施工现场条件复杂增加了造价审核难度，还有些隐蔽性问题不容易被发现。

1. 政府投资项目中土石方的科学利用

工程造价管理中有关预结算审核的内容主要包括三个内容：首先是工程量的审核工作。工程量是一个总的概念，与施工内容相关的环节都属于工程量的范围，比如土石方开挖属于控制性资源，天然土石方开挖过程中，容易影响周边环境。政府投资项目是为了开发建设城市，进而对土石方需求量较大，若能重复利用，则起到保护环境的作用。可以在特定区域内，制定土石方科学利用管理办法，管理当前土石方肆意开挖问题，减少区域内土石方流失，这也是有效控制土石方工程造价的基本方法，如针对道路土方项目和地块填土工程，可以根据土石方需求量，在区域内采取循环使用方法，进而节约资源与投资成本，同时严谨工程开挖或卸载产生的土石方随意向外部出售，不得超量开挖土石方^[1]。

资料调查期间看到：某政府投资项目委托代建单位完成，其负责产业新城区内政府投资项目建设，实地考察与项目审核中发现，项目中涉及的多条道路以土方堆载预压方式进行软基处理，旁边地块也需要利用土方进行回填，进而道路工程与地块填土工程预算需分别报审，则审核中可以根据当前情况，依照工程施工顺序安排，将土方堆载卸载的土方用在地块填土工程中，这样可以大大节省土方需求量，节约了政府投资成本，是提高经济效益的有效途径。

2. 市政道路项目中明确土石方开挖方利用率

土石方开挖工作，是市政道路工程项目施工重要环节，但当前土石方开挖期间，一些废弃土方和其他土方一般被利用于回填，市政道路工程概预结算审核中，土石方利用率不合理问题屡见不鲜。实际上，开挖方利用率不是口头就能算出来的，需要根据地质勘察报告的土层情况，经过严密勘察、论证分析才得以明确，由于一些设计单位最终确定的土石方利用率低，如有些设计单位仅根据周边工程情况，设计土石方利用方案，利用率较低，那么则需要作出合理解释，或者提供开挖方详细利用率说明^[2]。

资料调查期间看到：某市政道路项目根据原图纸进行预算，土石方利用率约为20％左右，审核过程中与附近其他道路工程土方利用率对比，要求设计单位重新复核土石方利用率，经过再次计算审核，最终土石方利用率定在60％，可利用土方面积增加了3万多立方米，直接节省了近140万元资金。

3. 项目实施中土石方清单工程量审查

我国正处在经济高速发展的时期，城市化与城镇化的建设量正在迅猛增加，建设工程的需求发展如日中天，不管是城市基础设施建设，比如地铁、高速公路；还是房地产工程，比如住宅区、商业区，都处在一个上升的阶段。近几年来我国国家经济的总量中，政府投资项目的比例占很重要的一块，俨然成为了社会经济事业的中坚力量。所以说，对于造价管理中的预结算审核工作，应该引起政府和相关企业足够的重视，不能掉以轻心。政府投资项目土石方工程，具有定额简单、清单明确、工程量大的特征，有些项目报审中，清单工程量与定额工程量容易混淆，政府投资项目通常采取清单计价，《建设工程工程量清单计划规范》中的规定为清单工程量计量提高了依据，审核过程中，应确保定额工程量中反映出下沉系数、虚实方系数等，而不应纳入清单工程量中，根据工程量清单招投标规定内容显示，实践中针对市场竞争的招投标降幅要充分利用，进而降低综合单价，之后根据测量图纸的实际工程量计量工程量。

由此可见，虽然土石方回填工程量计算方式、方法简单，且清单、定额明了，但是因为填土工程现场环境复杂，影响因素较多，同时采用正方格法和三角网法计算土石方过程中，测量测绘图纸精准度要求极高，一旦出现误差，则工程计量全被打乱

^[3]。为了保证回填土石方工程计量准确性，项目主管部门与建设单位可以委托两家具备相关资质的测量公司，测量工程标高，经过比较分析再做后续工作，这里需要注意，完工标高也要反复测量。

4. 基本建设流程与招投标清单审查

土石方工程结算审查中，除了造价审查外，其他基本建成程序与招投标程序审查也是不可忽视的，以防虚假招标或直接发包现象。政府投资项目必须严格遵守相关规定，针对基本建设程序进行完善，政府工程通常采取公开招投标方式，所以要充分了解市场情况与市场竞争，秉承着公开、公正的原则，审查阶段秉承“不唯减、不唯增、只唯实”的原则。

招标清单包括工程量、清单子目、综合单价等内容，审查清单子目是否符合规定，特征描述是否严谨、准确至关重要，招标清单应结合设计实际要求、现场实际地形情况、地质勘察报告等，具有针对性设置不同类别土石方子目，如1-4类包括：普通土、松软土、砂砾坚土、坚土、坚石、软石、次坚石等等，必须确保复合实际，以免频繁变更，给项目造价控制增加难度，导致无法控制造价，最终影响项目建设经济效益与社会效益^[4]。此外，如果对压实度也有固定要求，那么必须确保达到一定压实度，进而才能够获取套压实定额。总而言之，经过严密计算、细致分析，才能够提高审核清单子目工程量准确性，减少很多由于不平衡报价而引发的矛盾，准确审查挖方量和利用方量，能够有效节约外运成本。

总结语：

综上所述，政府投资项目对于建设质量有更高要求，尤其政府投资的土石方工程，一旦材料或施工出现质量问题，涉及颇多。调查结果显示：政府投资项目成为了部分眼中的“肥肉”，是腐败滋生高发工程，不法人员在概预算上做手脚，导致政府投资成本增加，工作质量得不到保障，事关公共财产损失，所以必须加强重视程度，实施政府投资土石方工程期间，必须严格遵照国家及地方相关基建标准进行，加强审核、审计工作，做到造价的严格控制。

参考文献：

[1]霍伟伟.例谈大型土石方工程造价控制主要风险点的控制与分析[J].商情,2019,000(023):187.

[2]张敏.公路路基土石方计量的影响因素及合理计量方法研究[J].技术与市场,2019,026(005):114-114.

[3]玉林马,瑞伦邓.水利水电工程土石方施工技术的发展初探[J].水电水利,2019,003(012):P.58-59.

[4]陈省华,谭生涛,张彩英.实时动态差分技术在红格尔矿区土石方测量中的应用和造价分析[J].内蒙古科技与经济,2020,000(008):97,112.