浅议四川省招投标成果文件编审投标中的问题及建议

浅议四川省招投标成果文件编审投标中的问题及建议

李恨非

四川省第六建筑有限公司 四川成都 610000

摘要：无论是工程建设项目还是采购项目，招投标是启动上述项目的重要交易行为，是开展优质高效交易活动的重要方式。一份内容模糊、不符合规范的投标文件，很难帮助投标人获得中标机会；而一份逻辑严谨、内容规范的投标文件，则可以在激烈的竞标角逐中帮助企业获得中标机会。为此，笔者通过文献分析法、调查研究法，以四川省招投标成果文件编审过程中投标文件的现存问题为研究对象，为增强投标文件的编制能力提出了改善建议。

关键词：招投标成果文件编审，问题，建议

一、投标行为现状概述

招标投标行为是市场经济下确保招标方通过公平公正公开的方式，让投标方在充分竞争的环境中实现交易的有力程序性保障。招标文件以及投标文件最终将成为合同文本的有效组成部分，其中，投标文件是依据招标文件编制的响应文件，编制技术是否先进、商务报价是否合理、编制过程中是否充分遵循招标文件的要求等，都将直接影响投标文件的质量。此外，技术标的编制工作更加考验标书编制人员的能力，一方面，要以实现技术先进、方案可性、措施合理为目标，另一方面，标书编制人员应当做好前期准备工作，让投标文件内容合理，中标后也应不断加强总结，通过不同项目、不同业主需求以及外在客观变化等积累编制能力，稳步提升投标文件的质量，帮助企业在激烈的市场竞争环境下获得更多的中标机会。

二、PPP项目投标过程中的风险点

PPP项目属于公共基础设施建设领域较为活跃的项目投资形态，其具有盘活社会资金、助力公共基础设施发展的显著功效，此种投资形式可以在规划阶段、施工阶段以及物资管理等阶段提供较为充裕的资金支持。但是，PPP项目具有自身独特的特征，无论是从招标者还是投标者角度，都需要根据项目的特殊性开展风险评估工作，并以在各参与方间实现合作共赢为最终目标。对于PPP项目，社会资本方作为投标者，通过公开招投标的方式获得商业机会。企业想要提升中标机率，应当指定科学合理的投标策略，充分挖掘项目特点及与自身企业的契合度，分辨出项目的潜在风险点。企业为了实现上述目标，应当在投标过程中关注PPP项目下述几方面的特点：

１、政策法规风险

目前我国的PPP项目正处于不断学习与创新阶段，PPP项目的政策法规风险与国家对于PPP的法律法规的出台以及当地省市的具体政策密切相关。投标企业想要化解此类风险，需要理顺自身与其他PPP项目参与方的关系，主动了解有关国家层面、部委层面以及地方层面出台的各类法规政策，在投标前，需要对所投资的项目的性质、目的和工作内容具有清晰的认识，避免项目开发过程中存在政策滥用或缺失等问题。不可否认，如果项目所在地法律政策的变化过于频繁，或者政策的连续性不强，将严重影响投资企业的风险把控能力。

2、经济风险

由于PPP项目参与主体较多，社会资本出于“逐利”的自然属性，必须考量汇率风险、税费优惠、通货膨找以及投入与收益比例。PPP项目参与者中的任何一方发生资金困难后，都有可能造成项目整体资金不足，导致物资采购工作延缓，拖累项目施工质量和施工进度。

3、投标风险

社会资本参与PPP项目最容易发生问题的环节在于难以对投标信息进行充分的分析评估，导致无法正确理解项目信息，进而造成社会资本无法根据PPP项目的实际需求进行资金投资和资金管理，企业所发出的投标文件的针对性不强，无法及时对报价进行科学合理的 调整。而报价盲目性则是影响企业中标的重要因素，有的企业片面追求中标概率，导致报价过低，既使其中标概率大大降低，即使中标，企业的投资回报率也会受到很大影响。

三、建筑市场PPP项目投标中的问题

根据笔者的工作经验，以及通过分析各位素材，可以发现建筑市场PPP项目投标过程中容易发生如下误区：

一份完整的PPP项目招标文件中至少包含如下内容：项目名称、服务内容、具体的工程内容、工程的性质、报价要求、评标标准、合同文本等。

企业所提供的投标文件需要积极响应招标文件，但在评标过程中，仍可以发现投标单位的诸多硬伤，例如：投标报价前后不一致、大小写不一致，写错招标单位的名称，授权书未按照招标文件中的指定制式进行开具、缺少投标单位的印章，报价超过了限制价格，文件密封装订不符合要求，再或者有关人员或技术与招标文件的要求存在显著差异。上述问题的出现，明显反映出投标文件编写人员以及投标单位的态度懈怠。

投标文件还应当严格按照招标文件编写，有的投标文件的编写人员会加入部分未要求说明的内容，可能会无意间透露企业的短板。更有企业甚至将虚假的项目经验和合同纳入既往业绩成果之中，此种行为属于招投标行为中的“红线”，即使侥幸中标，招标人也有权取消其中标资格，且要求弄虚作假的投标人承担相应的责任。

四、EPC项目招标投标过程中的注意事项

EPC总包合同指的是总承包人根据发包人的总体需求，承接从设计、采购、建造等全系列的项目。EPC项目通常为总价合同，投标单位想要获得更高的中标率，应当提升自身的综合能力，尤其应当保证项目统筹的情况下，加强各环节的衔接，降低项目的综合成本。

1、制定较为严格的招标代理机构准入门槛

招标代理机构作为中介机构，承担起处理招投过程中诸多繁琐事宜，可以显著降低招标企业的成本。但是，在选择招标代理机构时，应当严格把控把选择标准，明确委托招标范围、资质等，避免委托合同期限过长。

2、规范招标过程，建立真实可靠的企业监管机制

为了最大程度上避免暗箱操作，应当在招标时注意以下内容：首先，在公布招标信息时，应当选择较大的平台发布信息，充分提高潜在投标企业的范围。其次，为了防止招标过程中出现不公平不公正的事项，在制定招标文件时应当避免具有特定指向性的条款。作为招标企业，应当最大程度上避免在招标文件制定以及评标过程中出现非常明显的倾向性条款，不合理地提高投标门槛，但实际却偏向于某些特定企业。然后，在EPC项目资格预审时，企业还应当严格按照项目建设需求进行落实，而非本末倒置，错误地以建设单位的意愿落实投标的规模和范围。

3、禁止虚假招标，加强对合同文本质量的把控

EPC项目通常金额较大、技术要求较高，无论是招标单位还是投标单位都应当在法律法规的框架内，合法合规完成招投标工作。严禁招标单位无视强制性招标的要求，采取先签合同再补招标程序的方式规避必经流程，使招投标手续成为应付政府部门监管的表面措施。签订合同时，尤其应到注意合同中的转包和分包条款，EPC项目中，通常在业主做出明确的书面同意后，总承包单位可以将设计工作转包给设计单位，但是总承包商需要就设计单位的设计成果向业主承担连带责任。在工程价格方面，应当禁止通过补充协议的方式，违法变更工程量，提高工程施工总价，损害招投标过程的公平性。

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7、投标人亲自送达的投标文件,要求密封有必要吗?[J]. 钱忠宝. 中国招标. 2019(42)

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