国家储备林工程建设现状及对策

国家储备林工程建设现状及对策

胡景周 1 郭耀渤 2

1志丹县中德合作造林项目办公室 陕西延安 717500 2志丹县天然林资源保护工程管理办公室 陕西延安 717500

摘要：国内储备林是社会和自然发展的基础，我国政府部门大力推动社会的生态文明开发，建设储备林，也能够为社会提供充足的木材资源。储备林建设质量也会影响到国内生态文明发展及国内经济建设，储备林建设任务异常艰巨，会受到外界多种影响。通过分析储备林工程建设和运营现状，进行深度分析，并且有针对性地提出合理策略，进而保证储备林建设任务顺利推进。

关键词:国家；储备林；问题；对策

引言：

国家储备林发展是为了满足社会对于林业经济发展需求，及创作出优质的自然生态环境，而且能够种植出大量优质木材。结合国家制定政策，及使用科学培育措施，使得生态建设与产业发展相同步，能够实现生态安全和木材安全。国内森林覆盖率达到23%，低于世界森林覆盖的平均水平，同时，国内每人拥有的森林覆盖面积在全世界也位于低位，我国出现了木材资源的短缺问题，会影响到社会的发展。

一、国家储备林的建设问题分析

（一）国民对于国家储备林建设的积极性不强

我国引入储备林项目相对较晚，再加上林业发展速度偏慢，国民对储备林的建设思想意识偏弱，不了解出储备林规划建设对于社会经济发展的关键性作用，造成社会公众参与储备林建设热情不佳，也会出现部分公众有一定的抵触情绪，还有地区监管力度不到位，资料信息共享不足，就会影响到储备林的建设进程和运营工作^[1]。

（二）储备林的建设管理机制太过于单一

储备林的开发建设对经济发展有着关键性的作用，能够推动部分山区地区实现精准的扶贫，实现乡村产业振兴，还有作为发展生态环保的低碳型经济典型。伴随着国内林业供给侧改革的步伐不断推进，给国内储备林开发建设提出了更高标准的要求，要高度重视储备林的机制创新。国内很多的政府部门在储备林规划建设中，由于过度重视经济效益，而忽略其生态特性，导致储备林的建设无法促进林业发展，国内有关林业部门政策法规欠缺，会出现储备林建设机制不太完善，除非运营管理方式太过于陈旧，就会造成问题频发^[2]。

（三）资金缺口过大，政府财政负担太重

国内储备林建设要由林业部门监管，储备林建设资金大多数都是由政府部门财政资金拨款或者补贴，储备林业的规划建设时间太长，种植规模大，资金回落偏慢，要投入大量的资金去维持整个林业的建设及运营。一些地方政府部门不能够拿出充足资金去维持项目建设，与社会资本运营合作的方式也未能够得以推广。再加上，投入资金不能够得到一定的收益，会使储备林建设中各项经费投入严重不足，这在某种程度上会阻碍储备林发展进程^[3]。

（三）林业资源不足，储备林建设任务繁重

国内储备林建设目前存在的是林业资源短缺，同时社会对于木材资源需求量大的矛盾。储备林项目的运作最主要的目的就是突出解决国内林业木材资源存在短缺的问题。国内储备林发展步伐太过于缓慢，造成国内巨大的木材缺口。

二、国家储备林的建设对策

（一）加大宣传力度，增强国民对储备林的了解状况

国家储备林领域的建设会推动我国国民经济的发展，增强社会公众的生活满意度，降低我国对于外部木材的依存度。储备林的运营管理机制是国内林业发展建设的重要机制，在国内经济社会稳健发展的背景下，社会的各方如媒体、企业、社会公众都要积极参与到储备林建设中，国家政府部门，加大储备林建设宣传力度，提高国民参与储备林建设思想意识。在新开发建设储备林基地时，要在当地做好群众的宣传工作，让群众们了解到储备林建设所产生的巨大经济效益及生态效应，让社会公众组织开展法律宣传，如图1所示，防止破坏资源及出现偷伐树木的行为，要有效利用大数据、互联网，能够做到储备林建设经验共享及数据库更新。

图1 储备林建设宣传

（二）健全储备林建设管理机制创新管理方式

采用传统林业建设方式来开发建设储备林，政府机构作为项目运营的管理者，负担着国家储备林建设的工作任务。但政府部门运作也存在着运营的弊端，就是政府机构内部的组织层级偏多，政府领导人的决策速度偏慢，决策效率偏低，这也就使得政府部门在林业基础设施建设时，需要延长周期，目前使用PPP模式，主要是储备林建设逐步推向市场化，组建项目运营公司，将储备林建设作为一种特殊的项目来运作，引入社会资本，发挥社会资本的资金、技术、人才优势。PPP模式由过去政府主导储备林的开发建设逐步转变为参与者、监督者，这样就能够转换政府在林业建设中的职能，逐步创新开发建设模式，形成政府+企业的新型建设方式。企业为政府部门提供了更多林业建设经验，提供资金支持，转变过去传统林业开发建设模式。政府机构为企业提供工作政策、财政资金的扶持，各方协商，取长补短，互借优势，能够形成长期的互利模式。PPP模式应用到储备林的开发建设中来，结合市场化运作方式，推动林业项目市场化的发展。同时，将外部资本纳入到现有公共设施的服务领域中来，另外还要兼顾储备林经济和生态价值。在项目运作期间，还要关注林业维护，以保证储备林项目能够稳健地推行落实下去

^[4]。

（三）因地制宜，科学培育，加强储备林建设工作的稳健推进

科学选择树种，结合不同地区的气候环境，可选择适合当地生长的树种。在合适地区选择，重视国内稀有树木及大径材的树木，突出解决国内木材短缺的问题。根据国家林业种植规范要求，优化设计树木栽种和抚育流程，同时还要设计储备林管理方法，打造国内储备林工程项目，增强技术人员、管理人员的业务能力水平。引入一些高端先进的技术，并加强工程人员技术培训，选择一些示范性的项目去学习，做好森林病虫害防治工作，及时清除那些可燃性的物质，保证林区内交通的便利，有效消除森林中火灾和一些病虫害、自然灾害为后续工作推进。要建立起严格的职责机制和林业管理的考核制度，将储备林开发建设、运营管理等工作职责落实到人员身上，这样才能够使相应工作人员以更严谨的工作规范，来执行各项工作任务^[5]。

三、结束语

我国储备林的建设项目是自然和社会发展的产物，要加大推动国内生态文明的开发建设，保障社会木材的稳健供应，并着重对储备林建设中存在问题做以深度分析，给出合理的处理对策。尽管储备林建设存在许多问题，但为了储备林建设工作应该稳步推进，国内各项林业政策的落实，融资渠道被进一步拓宽，融资方式也在不断转变运营管理方式创新。国内储备林建设步伐进一步加快，林业产品的供应也在稳健增加，这会保证森林木材供应的安全，也为国内林业开发建设提供了有效的支撑。

参考文献：

[1]张德刚,夏坤.浅析国家储备林建设的问题及对策[J].商业经济,2020,No.523(03):137-138+201.

[2]付满意.信阳市国家储备林建设融资模式研究[J].湖北林业科技,2020,v.49;No.225(05):75-77.

[3]孙正元.国家储备林建设面临的问题及对策[J].乡村科技,2019,000(026):77-78.

[4]郭宇霞.吕梁市国家储备林项目建设现状及对策分析[J].山西林业,2020,No.265(02):18-19.

[5]吴守生.郎溪县伍牙山国有林场国家储备林业建设与研究[J].花卉,2020,No.369(06):255-256.