加快推进园区经济提质增效 促进高质量发展

加快推进园区经济提质增效 促进高质量发展

王萍

中共 阿克苏地委党校

摘要 园区作为中国经济发展的重要引擎，区域经济发展的重要载体，合理布局工业，发挥着集聚和辐射作用，在区域经济发展中做出重要的贡献。在新的发展时期，地区以促进高质量发展为要求，坚持项目产业化、产业园区化、园区集聚化，大力发展园区经济，培育优势产业集群，面对未来发展，提出新要求聚焦补短板、强弱项，不断提升园区综合竞争力，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。

关键词 工业园区 产业集聚 可持续发展

园区作为经济发展的主要载体，是推动经济高质量发展、加快构建现代化经济体系的重要抓手。阿克苏地区坚持项目产业化、产业园区化、园区集聚化，大力发展园区经济，准确定位各园区功能和发展模式，错位发展、突出特色，精准谋划主导产业，培育优势产业集群。依托园区经济，地区工业和经济发展进入了快车道，产业结构优化升级，迈向高质量发展。

一、园区经济的理论概述

工业园区最初是作为一个经济发展战略，其定义为：是指由政府或者企业为了实现工业发展目标而创立的特殊区位环境，具有产业集聚和辐射作用。如今许多成功的工业园区都和产业集群的基础上机密相连。世界范围内各类免税区、自由贸易区、出口加工区、企业区、保税区，工业村， 科学园、技术园、技术城等，从广义的角度看他们都属于工业园区。在不同的发展阶段，有不同的发展模式，没有最好的模式，只有适合当时经济发展环境和产业发展的模式才是最合理的模式。

工业园区建立的理论依据主要表现为：由于不发达区域企业家素质和政府决策能力低下所致。为了克服这种缺陷，采取对特定产业进行集中投资，有重点、有差异、有特点的发展，而不是平均使用力量进行全面发展。不平衡发展理论实质上为以工业园区为载体发展经济提供了理论依据，因为工业园区就是通过一系列外部因素，以突变的模式求得某个地区或者某个部门的发展，进而带动整个区域经济的发展的一种模式。阿克苏地区遵循工业经济发展规律，积极招商引资，结合地区实际建设具有地域特色的工业园区。

2. 阿克苏发展工业园区面临的问题分析

（一）自然资源禀赋和工业园区

世界上的一些国家，经济增长快于其他国家，逐渐从一个落后国家进入到一个比较发达或比较富裕的国家，这在很大程度上取决于其丰富的自然资源。阿克苏目前的发展战略是把资源优势变为产业优势，加大对资源的开发和利用，尤其是对上游资源的开发。

但是，在经济发展中，也存在自然资源丰富国家和地区，经济增长反而慢于自然资源稀缺的国家和地区的现象。而一些资源并不丰富的地区成为工业园区的成功案例，如新加坡裕廊工业园区，成为世界重要的石化产业基地。

（二）交通运输和工业园区

在一些产业内，处于节省运输成本的考虑，一些企业总是倾向于集中于生产原料丰富的地区， 运输成本是一个重要的区位要素，根据资源禀赋—运输成本—区位因素—产业集群这个逻辑关系，为了保证总的运输成本最低，甚至从原来的聚集地迁到另外一个运输成本更低的聚集之地。受供给侧结构性改革的影响已经远离内地市场等因素，本地出疆产品在价格并不占优势。交通成本成为制约地区经济园区发展的一个重要障碍。

（三）人力资源和工业园区

人力资源的发展对工业园区非常关键，不论是企业所需要的成熟工业劳动力，还是经验丰富的园区管理人员和政策制定执行的管理人才。

当劳动费用的节约能够弥补较高的运输费用时，企业选择的生产区位就从运输成本较低的地方转移经验丰富的园区到劳动比较节约的地方，这种节约足以弥补大量的长途运输的成本和费用。阿克苏尽管是一个人口大区但是，但不是劳动力强区，随着劳动力成本不断上升，地区园区发展在劳动力上不占据优势，而且地区劳动力专业技术能力相对较低，只能从事一些劳动密集型的低端工作，远远不能满足当下园区高质量的发展需要。

（四）基础设施和工业园区

在工业园区形成的过程中，基础设施共享带来的外部规模经济收益使企业愿意向某一地区集聚，因为这在很大程度上能够降低企业的生产成本。例如，工业用电成本在发展中国家是非常高的，当一个企业选择远离其他企业的地区建厂时，电力公司需要为这家企业专门架设电线，高额的用电成本使得企业最后根本用不起电。而如果多个企业共享这条新架设的电线，则分摊到每个企业身上不多同时，基础设施具有建设周期长，前期投资大的特点，投资风险高，基础设施的薄弱往往会成为一个地区经济发展的瓶颈，基础设施的好坏直接决定着一个地区经济发展的水平。

三、加快推进园区经济提质增效 促进高质量发展的思考

近期，地区以园区建设为重要抓手，引领产业转型升级、集聚发展，研究制定了《园区高质量发展实施意见》，增强园区体制机制创新发展活力。积极推进绿色园区创建工作，园区创新驱动、提档升级步伐加快，园区基础设施建设不断加强。全年完成园区工业增加值186.02亿元，基础设施投资43.95亿元，新增入园企业99家。阿克苏地区十个工业园区现有规模以上工业企业179家，完成工业增加值97.25亿元，同比增长5.5%，占阿克苏地区工业经济比重的82%。

1.科学规划，前瞻设计

合理规划工业园区并加强基础设施及配套建设。工业园区的规划布局与城市总体规划也有很强的关联性，园区内的道路系统要和城市的道路系统对外交通系统要紧密衔接，保证园区的人流和货流可以方便、快捷地进入流通系统。加强园区各类规划的编制。在总体规划的指导下，完善各类工程系统规划，确保园区的基础设施建设能和城市的基础设施系统有良好衔接。必须考虑整个园区的社会功能和经济功能，考虑园区如何成为整个城市的有机组成部分，在园区内部形成高效率“内生循环系统”的同时，与整个城市乃至地区发生交换。 换言之，园区规划要考虑“产、商、住、学、研”的平衡问题，让每个人都能专注于自己应该从事的事业，而不必为吃、住、行等琐事分散精力。

2.形成主导产业，进行产业链整合

产业规划产业是园区开发的灵魂，园区开发成功与否由其选择的“主导产业”所决定。如果能够从事实和理论的层面证明产业选择的正确性，实现园区产业定位和城市乃至整个地区综合条件的良好匹配，后期的招商只是操作层面的问题。 产业规划需要园区开发部门对城市乃至整个地区产业、资源和条件进行整体把握，分析产业对区域经济驱动的方法和趋势，形成系统、科学的产业定位，发挥产业的聚集和带动效应，在实现园区可持续发展的同时推动整个地区经济发展。 比如阿克苏纺织工业城以纺织业为主导产业，并在今后招商引资中，加快全产业链建设。按照“抓两头、带中间”的产业发展思路，重点发展就业容量大的服装、家纺、地毯等终端产业，巩固和提升新疆地区优质棉花及棉纺织品生产基地水平。

3.加强政府引导，提升治理水平

阿克苏地区工业园区建设，都是在政府主导下成立，要积极引导培育企业集群，发挥地区工业园区的集聚和辐射作用。以政府支持促进园区产业集聚，无论哪种方式形成的工业园区，政府产业政策的引导支持都起了巨大的推动作用。国外工业园区的成功经验说明，产业集聚能有效地降低交易成本，推进技术创新，培育集聚品牌，从而提升园区的产业竞争力。因此，在进行工业园区建设时，要根据各地的区域特征、资源优势和产业基础，培育和发展各 具特色的产业集群，促进特色工业园的形成。

4.走可持续发展道路

今日阿克苏地区工业园区的发展既要弥补前期发展的不足，大力在基础设施上下功夫，更要紧跟时代的发展趋势，积极推进绿色园区创建工作，增强园区体制机制创新发展活力，走可持续的园区发展道路。从而园区发展提档升级步伐加快，实现经济高质量发展。

参考文献

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[2]《关于进一步完善自治区纺织服装产业政策的通知》.

[3]《阿克苏纺织服装产业扶持政策 》2021年4月

[4] 习近平在第二次新疆工作座谈会上发表重要讲话].

[5] 中共阿克苏地委（扩大）会议报告.

[6] 黄斯杨，马杰.新疆纺织服装产业发布十大优惠政策 未来十年带动百万人就业[D].纺织服装周刊.