实现水利工程质量监督管理规范化和制度化的路径探索

实现水利工程质量监督管理规范化和制度化的路径探索

李雯 1 邱贤 2

1 云南省新平县戛洒镇农业农村综合服务中心， 653405 2 云南省新平县新化乡农业农村综合服务中心， 653404

摘要：随着农业生产水平的提升，传统水利设施已经无法满足实际生产需求，必须加快水利工程的建设或者改造，以推动农业现代化发展，增强农业经济发展活力。水利工程项目内容繁杂多样，同时在施工建设中涉及较多的流程和环节，给项目管理带来了较大的困难。做好质量监督管理工作，可以针对其中的质量问题进行分析与评估，以便及时采取控制措施，以保障水利工程达到国家和行业标准要求，为后期使用及维护保养奠定基础。传统监督管理模式呈现出滞后性的问题，无法适应新时期水利工程的建设要求。为此，应该以规范化和制度化监督管理为核心，强化对项目建设全过程的严格把控，充分发挥水利工程在农业生产中的价值。本文主要分析实现水利工程质量监督管理规范化和制度化的路径探索。

关键词：水利工程；质量监督管理；规范化；制度化；路径

引言

在水利工程建设中，质量监督与管理十分关键，只有在保障工程质量的前提下，才能发挥水利工程的社会效益和经济效益，促进我国农业经济可持续发展。然而，在实践中由于存在制度体系缺失、经费投入不足、管理方式单一和缺乏全程化管控等问题，也会对工程的投运效果造成负面影响。为此，应该通过完善规章制度、加大资金投入、开展信息化建设、强化动态管理和提高人员素养等方式，构建完善的质量监督管理体系，促进我国水利事业的繁荣发展。

1、水利工程质量监督管理的内容

以水利工程中的重点管控环节为主，强化对薄弱环节的有效控制，从而达到建设标准及要求，是质量监督管理的基本目标。在项目实施前，应该明确质量监督管理明细表，以实现对日常工作的全面指导。首先，在施工前应该做好质量监督管理准备。对相关技术依据和标准进行详细阅读和分析，确保施工单位具备相应的资质，从源头上控制工程质量。在施工中会用到大量的材料、机具设备和构件等，需要做好质量检测，以达到验收标准。积极推进质量保证体系的建设，明确项目实施中各个单位及人员的职责，从而落实监督管理责任。注重对图纸的严格会审，及时发现其中的不合理之处并加以调整，以达到实际建设要求。其次，应该做好施工中的质量监督管理。以质量监督管理体系为依据，对各项图表和资料进行深入分析，做好施工各环节的严格监督与检查，针对其中的问题提出整改意见。最后，还应该在施工后开展质量监督管理。针对水利工程的竣工资料加以严格审核，确保技术性文件和质量检验报告等资料的完整性和真实性。

2、水利工程质量监督管理的问题

2.1质量监督管理体系有待进一步完善

近几年，中国水利建设项目数量和规模不断扩大，项目工程在施工建造勘察和施工设计过程中复杂性较高，新材料也逐渐被应用到水利建设中，对施工队伍的专业素质提出了更高的要求。在施工建设过程中，需加强对项目工程的监督管理，并对施工环节进行有效的优化。由于水利工程大多处于边远地带，再加上人员投入较多，经常会出现工程现场人员流动性较强的局面。另外很多项目工程在建造过程中还容易受到当地政府部门的行政干预，不仅减少了工程的投资成本，也使得整个水利工程的建设质量受到较大影响。目前，现行的水利工程质量监督管理体系还有待完善，监督技术比较落后，无法有效应对各种突发事件。

2.2工程团队的监管机制与施工能力不足

由于水利工程项目需要较长的施工期限，建设团队必须以更优质的管理机制与施工能力应对施工过程中的困难。然而，在水利工程施工的实践活动中，往往会由于施工环节的繁杂而产生各种各样的问题。一方面，水利工程中的施工管理制度不够科学合理，不仅需要面对不健全项目进度控制制度，材料选择、检验、人员配置等各方面的机制都很不完善。由于许多工程建设中不断弱化监督管理机制弱化，导致出现了许多暗箱操作的现象，同时，水利施工的建设队伍资质不足、施工水平低劣，严重影响了水利工程的质量和性能。另一方面，施工监管制度的不到位破坏了工程施工的质量等，管理团队未能及时采取有效的管理措施，实际建设中，很容易产生建筑材料的质量问题。总体而言，我国水利工程建设过程中还有许多工作达不到新时代到标准要求。

3、实现水利工程质量监督管理规范化和制度化的路径

3.1完善规章制度

规章制度是实践工作推进的基础与前提，因此应该对当前制度体系予以全面优化，以指导工作人员的施工建设活动。首先，应该建立监督廉政制度。对监理单位、项目法人、施工单位和设计单位等各主体的职责予以明确划分，针对监督管理中可能出现的廉政风险加以预防和控制。针对管理人员的行为实施全面监督，确保正确履行职责和义务，防止在质量管理工作中出现违法违规的行为。拓展监督渠道，实现对各岗位人员的全面约束，以达到规范化和制度化管理的要求。其次，应该建立质量数据分析制度和质量抽查制度。注重对工程建设各个环节的数据信息进行整合与汇总，以数据分析为依托，强化对工程质量状况的评估，从而找到其中的问题所在并提出针对性意见。通过质量数据模型的构建，满足可视化管理工作要求。在每一道工序完成后都应该由施工单位进行自检，同时结合监理单位的平行检测和跟踪检测获得可靠的检测结果。最后，应该建立档案管理制度。针对水利工程的建设情况进行全过程记录，保障各类数据信息和文件的时效性，通过及时归档来反映水利工程的质量成效，并且为后续工作提供依据。在工程档案中，应该做好项目完成时间、进度和负责人等信息的记录。

3.2构建动态化的监督管理机制

水利建设工程质量监督管理工作应实行动态化的管理模式，监督管理单位应对整个项目工程的建设质量进行突击性检查，同时还应实现工程质量监督的常态化巡查。通过采用动态化的监督管理方式，不但能够提高整个建设工程质量监督管理的实效性，同时还能够及时发现施工建造过程中所存在的问题，确保各个施工单位能够严格按照相关设计要求开展施工。另外，还应建立通报制度,选择固定时间定期召开全体质量监督管理人员大会。工作人员汇报质量监督管理情况，部署工作计划。

3.3创新质监管理方式

随着信息网络技术的不断发展，网络办公已经有了一定的基础。基层水利工程体量小、数量多，使得质量监督申报成为一个相对烦琐的过程。通过网络进行质量监督申报，不需要申报单位来回奔跑就可以完成申报，从而大大减轻申报单位的时间和人力成本，以及提高申报审核效率。工程施工中质量监督也是一个比较繁重的工作，需要质监人员经常跑工地检查，比较费时费力。对如闸站这样的构筑物建造可以通过安装摄像头对工程进度现场情况进行时时监管，采用如钉钉软件、微信、QQ视频等来对施工单位以及监理单位人员进行在线人员监督管理。现场检查发现的问题可以通过同一个质监申报系统现场开出整改单，而不需要回到单位再发整改单，从而达到简化质监流程，提高质监效率的目的。

结束语

基层水利工程是关乎民生的重要工程，其质量的好坏不仅关乎政府形象还关乎百姓的切身利益。改善基层水利工程质量监督首先从顶层决策上解决质量监督依据的针对性和可行性，而不是以参照执行等一笔带过，其次应加强对各参建方的人员监督管理考核，最后应对政府监督存在的不足加以完善和提升。

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