试论基于"无废城市"理念框架下的危险废物管理策略

试论基于 "无废城市 "理念框架下的危险废物管理策略

郑佩欣

深圳市环境工程科学技术中心有限公司 518000

摘要：自从“无废城市”理念被提出以来，就得到了很多人员的热烈探讨，人们关心的焦点问题是到底能否真正实现城市的“无废”化。我国《“无废城市”建设试点工作方案》中明确提到：“无废城市”并非不产生固体废弃物，而是采用科学先进的理念，使城市固体废弃物实现产生最小化、资源利用化、处理安全化的目的。在城市废弃物中危险废物是重要部分，也是危害最大的部分，是否能够对其进行科学处置，直接关系到城市环境保护情况，影响着城市秩序的稳定。基于此，从“无废城市”理念下，探讨如何对危险废物进行管理，结合实际情况提出一些危险废物管理的策略。

关键词：“无废城市”；危险废物；环境保护；策略

一、当前我国城市危险废物处理中面临的问题

近年来，随着我国政府对“无废城市”建设理念不断推进，城市危险废物管理也取得了明显进展，这方面有关的法律规范不断健全。从1995年我国政府颁布《固体废物污染环境防治法》以来，经过多年的探索和实践，已经针对危险废物构建了管理计划、鉴别、申报登记等管理制度，并陆续出台了几十项配套的指南、技术规范、标准等，形成了相对完善的危险废物管理体系。与此同时，我国危险废物处置也日益标准化和规范化，近年来我国政府开展了“清废行动2018”、“污染防治攻坚战”等系列行动，对危险废物产生单位的责任进行了明确，并有效打击了“小散乱污”等企业，将过去危险废物处置混乱的局面打破了，进一步推动了危险废物处置的标准化、规范化、规模化等。但是我们在看到成绩的同时也应当学会反思，在“无废城市”理念框架下，危险废物的资源化和处理安全化是重点关注方面，当前我国在危险废物处置上推动“无废城市”建设依然面临一些问题，这些问题集中表现在如下几个方面：

1.危险废物处置与利用不均衡，资源化利用率低

根据国家统计局数据信息发现，当前我国危险废物的资源化利用率低于60%，整体危险废物的利用率水平较低，且面临着危险废物产生量与处理能力不均衡的问题。加之现有情况下我国各个省域实行较为严格的危险废物跨省转移条例，导致在危险废物处置方面面临着“孤岛”效应，部分大公司处理能力较强，存在“吃不饱”现象，而一些小公司则处理能力十分低下，大量的危险废物难以被及时处理，引发了一些生态风险。这种地区之间不平衡的态势，导致城市环境污染面临着较大的隐患。

2.危险废物资源化利用的法律法规不完善，存在环境风险

首先，危险废物防治技术规范和产品有害有毒物质含量标准欠缺。当前我国危险废物有关的质量标准中，并没有就危险废物再生产品如何控制有害物质作出明确的规定。这导致很多单位在处置危险废物，并对其进行综合利用的过程中，没有规范的标准做参考，加剧了潜在环境风险。其次，对危险废物利用没有制定科学的准入门槛，例如废铅蓄电池、废矿物油等危险废物虽然具有较高的运用价值，但是实践中对其管理不够规范、技术水平较低且运用过程不统一，影响了利用的水平。最后，危险废物管理技术研究投入不足。我国《国家危险废物名录（2021版）》中规定了四百八十一种危险废物，不同危险废物组成组分、产生来源、污染特性、精细化管理要求等不同，而我国现有的科研投入存在低下的问题，难以满足不同危险废物资源化利用的需求，未来还有待对这方面的技术进行钻研。

二、"无废城市"理念框架下危险废物管理的策略

1.将危险废物处理纳入到城市基础建设规划中，逐步实现规范化、规模化发展

就当前我国城市危险废物处理不均衡的问题而言，要综合运用多种措施进行协同管理，使危险废物处理实现规范化、规模化和科学化。例如，随着我国推行产业园、工业园的工业企业管理模式，可以根据实际情况将一部分处理设施设置到城市静脉产业园、工业园区等中，使这些处置设施成为园区配套建设中的一部分。与此同时，还要加强宣传，使更多的人员提升对这类企业的认识，更好地对“邻避效应”进行规避。此外，政府还要加强监管，并构建对应的政策体系，对高风险企业进行科学整顿，实现行业产业化发展，以带动新技术、新资源的发展，逐步提升危险废物处置的水平，增强资源化率。如此不仅能够促进危险废物行业的精细化、规范化发展，而且还能够推动企业生态风险的降低。

2.加强风险管控，促进行业的平衡发展

为了促进行业平衡发展，政府可以采用政策扶持的方式，对危险废物资源化运用的企业进行鼓励，推动其不断进行技术创新和资源利用模式创新，促进低品类危险废物的资源化发展。还有在可控风险前提下，发挥市场作用，通过价格调控，提高资源化利用率，降低填埋或焚烧率，通过科学管控达到城市“无废化”的目的。这就需要大力调动行业积极性，使危险废物处置单位和产废单位之间能够实现相互协调和均衡，形成一种良性互动的关系，借助于这种关系和手段使资源利用效率得到提升，更大限度地对其影响进行缩减。此外，在对风险进行有效控制的同时，政府还可以借助于标准和政策的力量，循序渐进推动低风险危险物进入市场，分步骤、分阶段解决行业不均衡的问题。

3.创新制度，实现危险废物资源化、无害化处置

当前虽然我国城市危险废物处置取得了明显的成效，这方面的法律规范不断健全和完善，但是总体来看，其中依然存在一些问题，而管理制度顶层设计不完善则是出现问题的重要原因，因此要有效加强制度创新，消除现有的制度障碍，对风险进行科学管控。第一，要构建危险废物生产和处置企业之间的连带责任，倒逼双方加强创新，形成优胜劣汰局面；第二，健全和完善危险废物贮存、收集制度，有效解决零散贮存处理成本高、落实去向难等有关的问题；第三，结合实际情况构建危险废物排污许可制度，将重点行业中危险废物转移、贮存、产生、处置等融入排污许可范围，更有效地对环境风险进行管控；第四，在资源化上要明确污染废物利用过程污染控制要求以及有害物质控制要求，对其利用过程进行科学规定。在处置上则要鼓励有色金属企业、钢铁企业、电厂等加强技术创新，提升技术水平；第五，政府可以尝试对危险废物进行分类、分级别管理，在试点城市中构建危险废物分级处理和管理模型，采用层次化、级别化方式对其进行管理；第六，对危险废物无害化、资源化、减量化财税政策进行健全和完善，引导企业逐步推动生产过程控制与污染控制的结合，降低污染物产生量，从根源上对其进行管控，更有效地缓解末端治理的压力。

三、结束语

危险废物管理是一项十分重要的工作，关系到城市经济的持续稳定发展，也关系到国家环境保护工作的进程，尤其是在“无废城市”理念框架下，更需要加强危险废物管理。当前虽然通过政府和各界的共同努力，我国危险废物管理取得了明显的进展，但依然不能掉以轻心。从本质来看，危险废物管理较为复杂，涉及到的内容较多，单靠一方面的努力是远远不够的，需要政府、企业、公众等相互之间有机进行配合，因此应当构建三方有机结合的体系，从更大的层面促进危险废物管理水平的提升，助推“无废城市”目标的实现。本文从三个方面提出了具体策略，即将危险废物处理纳入到城市基础建设规划中，逐步实现规范化、规模化发展；加强风险管控，促进行业的平衡发展；创新制度，实现危险废物资源化、无害化处置，希望为有关人员提供一些参考借鉴。

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