建立公司级（全过程）建设工程管理大纲

建立公司级（全过程）建设工程管理大纲

单 灏 * 王春波 *

江苏建科工程咨询有限公司 浙江交科工程检测有限公司

摘要：公司级（全过程）建设工程管理大纲（以下简称“大纲”）应具有广度、整体性和深度、专业专项性，适用于建设各领域和各专业，需要统筹公司这两类人员的工作经验和知识来建立，对后辈或新人乃至整个社会都有巨大帮助，大纲的建立需要以人为本具有“饮水思源”的精神。

关键词：公司级大纲、全领域、全过程、指引、饮水思源

0. 引言

在人类历史的长河中，被后人继承的经验，很多都发扬光大，并且在此基础上不断探索新的领域，在没有探索成功之前，人类的认知仅仅限于目前所涉及的范围。

建设工程管理是涉及工程项目决策、实施和使用阶段的管理，是工程项目全过程的管理，包括建设、设计、施工、供货、使用等单位的项目管理。^[1]

目前在国内能够胜任“全过程”建设工程管理的企业不是很多，多数企业仅对其中常规业务很熟悉，致使一个建设工程往往需要不同的企业参与，在不同的阶段介入并承担相应资质范围内的工程管理工作，在整个过程中很难形成无缝衔接式的管理。

0. 建立大纲的意义

建立大纲有利于企业在实践和总结的基础上，利用以往建设工程管理业绩，进行深度总结和广度探索，达到真正开展“全过程”建设工程管理的目的，使得整个行业能够快速进入持续和健康发展新阶段，加速企业成长为满足国内乃至国际建筑市场需求的高智能公司和人才队伍，取得社会效益和经济效益双丰收。

0. 如何建立大纲

大纲的建立首先需要满足企业和市场需求才能发挥其重要作用，需要在工作过程中由浅到深、由粗到细、由陌生到熟悉的建立，还要做到不断开拓，持续的完善和优化；需要集中具有专业深度和行业广度两类人员的智慧，才能把大纲建立起来，才能建立好，前者使得大纲有深度和专业专项性，后者使得大纲有广度和整体性。

1. 建立第一级大纲

很多大型公司可以承接好几种类型工程业务，根据这个特点进行分类讨论、建立大纲。先假定某公司可以承接全部类型工程业务，在此假定基础上建立第一级大纲：工程类别大纲。

工类别大纲可按下列名目建立（如图1，后文中介绍建立大纲以文字描述为主）：建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程、通信工程、机电工程、其他工程。^[2]

图1

2. 建立第二级大纲

第二级大纲是在第一级大纲的框架下，对工程类别进一步细分。

在此以建筑工程描述，其他工程类同。建筑工程包括以下类型建筑：体育建筑、医疗建筑、居住建筑、办公建筑、商业休闲娱乐建筑、宗教建筑、文艺文化建筑等。

3. 建立第三级大纲

由于不同类型的工程可以分为大致相同的几个阶段，例如：决策管理阶段、设计管理阶段、施工管理阶段和使用管理阶段。因此我们可以将这几个阶段作为第三级大纲。

4. 建立第四级大纲

第四级大纲的建立，主要从工程管理行为主体考虑，可分为以下两类：

1. 建设单位及与其签订合同的参建单位

建设工程管理自始至终可能会由一个建设单位来完成，但完成这项艰巨的任务却需要多家公司来参与，由建设单位与参建的其他公司分别签署合同，根据工程的推进情况，让这些单位参与建设，例如：

设计、策划类单位：勘察设计单位、运营策划单位、展陈策划单位等；

咨询、管理、评估类单位：招标代理单位、顾问咨询单位、造价咨询单位、总控督导单位、监理单位、可行性研究单位、节能评估单位、环境影响评价单位、项目安全评价单位、项目社会稳定风险评价单位、地质灾害危险性评估单位、交通影响评价单位等；

施工、供货管理类单位：施工单位、供货单位、使用单位、运营维保单位等。

2. 与工程有关的主管部门

第四级大纲除了按以上方法建立，还需要将与工程有关的主管部门考虑进去。

项目建设的过程中，为了使工作在合理合法的情况下顺利进行，我们还需要向主管部门申请“报批报建报装”手续，由此我们可以根据不同主管部门的权限和业务内容来建立大纲，例如：

报批报建主管部门：规划局、国土局、图审中心、消防、人防办、气象局、质监站、安监站、公安局、白蚁防治所、路名办、地名办、渣土办、房管局、路灯管理处、档案馆等。

报装主管部门：三网、数字电视、自来水厂、燃气公司、电力公司、供暖公司等。

5. 建立第五级大纲

第五级大纲是第四级大纲的延续，目的是为了完成合同及其它约定或社会赋予的责任和义务（含建设单位自己的责任和义务）。

以此类推建立更深一层次的大纲。

0. 例举大纲的建立

本文在此借以专家的思路或用笔者自己浅显的经验和想法来例举大纲的建立。

1. 建筑工程场馆需求大纲

大纲分级（第五级）：建筑工程→体育建筑→决策管理阶段→建设单位→项目场馆需求。

第24届冬季奥林匹克运动会在中国举办，分别在北京、延庆和张家口进行，包括冰上项目和雪上项目，这些项目的举办需要在相应的场地或场馆进行如下图2所示。

^[3]

图2

冬奥会场馆需求大纲建立之后，可以开展更深层次的工作，进行工程决策、实施和使用阶段的有效管理，并将经验留给后人、新人，达到良性循环，有效利用社会资源的目的。

2. 港航工程规划、计划大纲

大纲分级（第五级、第六级）：港口与航道工程及配套建设（含：化工工程、建筑工程、市政工程、公路工程、电力工程等）→港口、航道、炼油厂、油路及配建→决策管理阶段→建设单位→建设规划、计划→第一期建设规划和计划、第二期建设规划和计划。

瓜达尔港是中巴友谊的象征，是中国企业能够面向国际市场的例证。该深水港项目分两个阶段完成，如图3所示。^[3]

图3

2016年11月13日中资港口瓜达尔港正式开航。

建立大纲有利于企业加速成长为满足国内乃至国际建筑市场需求的高智能公司和人才队伍，且给其他企业带来借鉴的机会。

3. 建设工程管理制度大纲

大纲分级（第五级、第六级）：某类别工程（例如：建筑工程）→某类型工程（例如：住宅工程）→决策管理阶段→建设单位→管理制度大纲→制度大纲细分。

对于有甲方性质的工程管理单位，在进行管理前首先需要编写建设工程管理制度，该制度将促使内部团结和外部稳定，促使工程建设向良好的方向发展：

1. 外部管理制度：决策阶段管理制度、设计阶段管理制度、施工阶段管理制度、交付和运营管理制度、造价管理制度等；

2. 内部管理制度：基本管理制度、岗位及责任制度、会议管理制度、文件审批制度、财务及融资管理制度、人力资源管理制度、档案管理制度、保密制度、公务接待管理制度等；

想要发挥管理制度的优越性和前瞻性，首先需要建立起大纲，然后才可以进行优化、深化和拓展。

4. 设计方案招采管理大纲

大纲分级（第五级）：某类别工程（例如：机场工程）→某类型工程（例如：航站楼工程）→设计管理阶段→建设单位→设计方案竞赛及后续管理。

方案设计阶段，为了能获得更优秀的设计团队和设计作品，建设单位会精心地组织和甄选，为此首先建立设计方案竞赛管理大纲（包含外国设计团队参与），如图4所示。

图4

工程设计招标可以分为设计方案招标和设计团队招标^[4]，设计方案竞赛的管理同时也是设计方案招投标的管理过程。

设计方案竞赛管理大纲在工作开展之前建立，对该工作有很好的指引作用。

5. 顾问咨询管理大纲

大纲分级（第五级）：公路工程（含港口与航道工程、建筑工程、电力工程等）→道路、桥梁、隧道、办公楼、多功能礼堂、宿舍、输变电等工程→决策、设计、施工阶段→建设单位、施工单位或其他单位→受聘顾问咨询单位或个人。

我国的港珠澳大桥于2018年10月23日正式开通，属于超大型跨海交通工程，是我国继三峡工程、青藏铁路之后又一项重大的基础设施建设项目。^[5]

其建设过程中所需要的专家顾问往往是解决当时国内团队面临的有挑战性的工作内容，或需要在同等的高水平状况下共同分担的工作内容。该项目参建单位众多，其中顾问咨询有以下等单位，如图5所示。^[5]

图5

在工程建设过程，聘请专家顾问参与到工作中，能够解决现场棘手的问题，避免“干着急”、无方向和错过解决问题的最佳时机，也能够将专家顾问经验转化为“结果导向”，使得工作从开始就有明确的方向。

6. 安全文明管理大纲

大纲分级（第五级、第六级）：某类别工程（例如：建筑工程）→某类型工程（例如：某酒店工程）→施工阶段→建设单位、监理单位、施工单位→安全文明管理→标准化管理、专题管理。

在施工现场安全文明管理过程中，除了做好建设工程施工安全文明标准化管理，同时也要做好特定时期的专题管理：

1. 建设工程施工安全标准化管理：目前国内绝大部分地区的建设安全主管部门都制定了相应的标准化管理文件，要求遵照执行，且有详细的目录大纲，如南京市《建设工程施工安全标准化管理资料》。

2. 特定时期的专题管理需要工作中积累：迎接主管部门视察、检查；符合不同时期安全文明氛围安全文明标语；安全文明观摩、竞赛、安全生产月活动等；季节性、节日期间、考试期间、防疫期间专题管理等；

“安全第一，质量为先”，良好的安全文明状况对于工程的实施非常重要，利于个人的“小家庭”和社会的“大家庭”的稳定和发展。建立安全文明管理大纲，让安全文明深入管理者和工友的心中，才能极大可能的消除隐患。

7. 城轨运营技术管理大纲

大纲分级（第五级、第六级）：市政公用工程→城市轨道交通工程→使用管理阶段→运营单位→运营技术管理→设施设备运营技术、运营单位管理技术大纲。

《城市轨道交通运营技术规范》GB/T 38707-2020自2020年10月01日实施，我们在此借该规范的要求建立管理大纲，如图6所示。

图6

权威机构或个人总结的经验，会让大纲的建立有借鉴的渠道，让大纲体系能够较早的建立起来，为公司开展实践工作提供较早的时间。

0. 结语

大纲的建立不仅仅是本文中提到的方法，本文的目的是推广建立大纲，让大纲细化有一个指引和方向，同时也让工程建设管理有一个指引和方向。

大纲的建立是为了“不忘初心”，是为了不让经验未完整传承而得不到优化，是为了让社会资源不被“新手练手”而浪费，“饮水思源”才能让这项工作走的更远。

* 本文作者王春波与单灏平等贡献；

参考文献

1. 建设工程项目管理，中国建筑工业出版社，2019年5月第一版；

2. 建筑业企业资质标准，中华人民共和国住房和城乡建设部，建市[2014]159号；

3. 百度百科网站；

4. 建筑工程设计招标投标管理办法，中华人民共和国住房和城乡建设部，2017年01月24日发布；

5. 港珠澳大桥今日正式开通 盘点超级工程中的国企力量，中华人民共和国国务院国有资产监督管理委员会，2018年10月23日发布；