新时期国土空间总体规划用途管制分析

新时期国土空间总体规划用途管制分析

骆文燕

哈密市自然资源勘测规划院 新疆哈密 839200

摘要：在当前新时期的发展过程中，国土空间规划的总体水平得到了进一步提升，由此也使得整体国土资源在发展过程中能够获得更加高效的利用，使整体社会的稳定以及持续发展获得有效的现实意义。国土空间用途管制的目的在于，以优化土地生态系统为基础，通过各类土地生态系统的用途管制，来实现国土空间整体或区域功能的最大化。

关键词：新时期；国土空间；总体规划；用途管制

引言

国土空间作为人类社会经济发展载体，是人类的发展史，也是土地利用和国土空间的变化史。国土空间是自然资源和建设活动的重要载体，在一定范围国土空间内开发建设是自然资源利用的物质基础。新时期的到来，生态文明建设受到了多方的高度关注，相关部门也为加快构建国土空间开发保护制度，及早实现全域国土空间用途管制工作而加快了改革发展步伐。逐步完善我国生态文明体制建设，是保障区域人地关系和谐相处的基础，也是国土生态文明建设的根本。

1对国土资源总体规划在新时代背景之下的重要内涵

国土空间，主要指国家主权空间范围内所存在的地域空间，也是民众生存的现实资源。而国土空间在构建过程中，其总体规划原则是国家对于其自身的国土资源进行合理开发及利用的手段，并且是国土资源更加科学化利用以及合理性划分的实践内容总称，就一般情况下而言，国土空间规划在构建过程中需要充分的结合其实际的发展特征，需要对农业空间以及城市生态空间的诸多内容进行详细的分析，同时需要进一步的使国土空间能够获得有效的利用，并且获得持续性的发展，而受到国土资源所存在的合理因素，以及科学划分等诸多现实因素的影响，在新时代的背景之下，需要进一步的加强国土空间总体规划的用途管制，并使相应的工作具有重要的现实意义。

2国土空间用途管制的功能

2.1协调土地生态经济系统结构关系

十九大报告指出“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。说明了国土空间开发保护制度的重要性，要求我们要以自然资源系统为中心，加强国土空间用途管制抓手管理力度，严格把控各类污染排放行为。土地空间是土地生态经济系统有限实施的重要载体，是维护人与自然环境、经济社会等各种要素协调共存，功能转换的重要途径。习近平总书记曾指出，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。通过近年来我们经济快速增长势头可以看出，土地生态经济系统运行良好将直接影响着土地的空间格局和功能特征。新时期，为进一步优化土地生态经济系统，就要求我们从可持续生产力布局出发，提早制定土地资源开发、管理、利用、保护和生态恢复等决策预案，将耕地、林地、草地、水域以及建设用地等多种生态经济系统进行有序耦合。

2.2对自然资源的载体进行合理开发管制

目前，自然资源载体使用许可的管理内容可分为陆地空间管理和海洋空间管理。自然资源开发行为分为两类：建设行为和非建设行为，相应的土地空间也分为建设空间和非建设空间。陆域空间管理中的建设空间，由土地行政主管部门进行用地预审，依据是土地利用总体规划及其他规定条件，核准有关用地可否用于“建设”；城乡规划管理部门依据控制性详细规划等要求，明确具体用地的规划条件，核定用地的位置、用途以及开发强度等。所以说，我们可以将国土空间用途管制看作是自然资源的开发实施监管，政府为保证国土空间资源的合理利用和优化配置，在满足经济、社会和生态环境协调发展的同时，编制出空间规划，逐级规定各类农业生产空间、自然生态空间以及城镇村庄管制边界等。

3新时代背景下国土空间总体规划用途管制的现实思路

3.1对整体管制制度进行有效的完善

在新时期国土空间总体规划的用途管制规划过程中，需要进一步的对整体管制制度进行有效的完善，使国土空间综合规划用途管制水平能够得到显著的提升，在具体的实践过程中需要从以下两个角度开展相应的管制工作。首先，需要进一步的对生态红线保护区以及永久农田保护区进行有效的划定，并且需要对相应的区域进行有效且定期性的巡查，积极开展正面清单管理以及相应的强度控制工作，进一步确保各类保护区在构建过程中能够获得有效的保护并不被破坏，在整体经济社会持续发展的过程中，以相应的各类保护区，使整体社会的持续发展性能够获得有效的保障。第二，需要对普通生态区以及相应的农村地区进行更为优质化的整治，需要对正面清单管理工作以及强度控制工作进行有效的开展。同时需要进一步的对城乡建设用地进行综合性的分析，并且需要进一步的统筹全局进行集中性的开发，严格控制整体建设用地所具有的现实面积，以及其自身所存在的开发强度，需要进一步的对整体国土空间总体规划进行综合性的评估，并且需要对其进行有效的监督及管理工作，在构建过程中需要充分的对国土空间的准入标准进行详细的探究，对于国土土地所存在的现实用途以及主要标准等制度进行详细的细化，需要使整体国土空间的规划监督工作能够获得有效的开展，使国土空间在构建过程中得到相应的用途规划管制，对多方面角度的现实内容进行有效的设计，并且进行综合性的归纳，确保国土空间信息动态能得到及时有效的更新，促使整体空间形态获得综合性的优化。

3.2对现有用地的分裂标准进行详细的分析

在国土空间的利用过程中，会对农、林、建设用地等诸多资源进行综合性的分类，但是每个分类标准之间无法构成明显的联系，并且各个分类标准所具有的适用范围在构建过程中存在明显的局限性，并且无法对其他地区进行综合性的指导。而在此背景之下，使得整体自然资源的统一管理工作以及相应的生态文明的综合建设用途管制工作以及传统用地分类标准在构建过程中需要得以进一步的完善，其在构建过程中需要充分的对一系列较为完善的规范分类标准进行有效的探究，同时在用地分类标准的完善过程中，需要充分的按照继承、创新规划的综合原则及思路，对相应的工作予以有效的开展，并且进一步对耕地、草地以及湿地等诸多自然资源进行有效的规划探究，严格依照自身所拥有的各方面资源进行更具合理性的规划，由此使整体用地所存在的分类合理性能够得到大幅度的提升，使国土资源空间规划工作的合理性及科学性得以体现。

结语

综上所述，在新时代发展背景下，国土空间用途管制制度的确定和优化必将立足于生态文明建设，走可持续协调发展道路，完善自身基础性、指导性、约束性的功能。因此相应的工作人员，需要进一步的对实践工作进行有效的侧重，在实践工作中对整体国土资源所存在的总体规划用途管制工作进行充分的重视，在国土资源的合理利用之下，能够获得进一步的发展保障，使整体社会在发展过程中所存在的创新性以及可持续发展特性能够得到综合性的体现。

参考文献

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