试析基层党建工作与行政执法工作相融合

试析基层党建工作与行政执法工作相融合

陈斌

江苏省高速公路交通运输执法总队徐盐支队

摘要：新的历史条件下，行政执法机关以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，把贯彻全面从严治党要求作为党建工作的主线，以改革创新为抓手，推进党建工作与业务工作相融合，努力开创党建工作新局面。鉴于此，本文针对基层党建工作与行政执法工作相融合展开探讨与分析。

关键词：党建；行政执法；融合

前言：习近平总书记在系列讲话中强调“各级各部门党委(党组)要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”。针对行政执法机关来说，必须要抓严抓实党建工作，必须坚持党建与行政执法中心工作“比翼齐飞”，两手抓，两手都要硬，发力均衡的关键在于健全基层党建与业务工作融合推进机制。因此，广大党员干部、群众要立足岗位建功立业，充分认识基层党建与行政执法工作的互动，为新时期加快建成现代综合交通运输体系，实现江苏“两聚一高”奋斗目标夯实基础。

一、基层党建与行政执法工作的关系

（一）基层党建与行政执法工作互为依托

“围绕党建抓业务、抓好党建促业务”的基础在于党建，在部署落实行政执法管理各项工作中，要摆正位置．找准着力点，要充分发挥党建工作的向心力、凝聚力，强力提升党组织的生机与活力，以服务为中心开展工作，引导和调动广大干部职工的积极性和创造性，带动形成基层党建与行政执法工作的相互“带动、能动、互动”的整体工作格局。

（二）基层党建与行政执法工作互为带动作用

高质量完成习总书记重要指示，必须要改革创新，以提升为民服务作为行政执法工作的主旋律，充分发挥基层党建与行政执法工作互为带动作用，以“三个代表”重要思想，以习总书记系列重要讲话精神为指导，坚定思想信念，充分发挥党建、行政执法管理互补优势，积极探索形式多样的活动载体、方式、方法，使二者有机融合，大力提升互动作用，不断提升行政执法为民服务能力与水平。

二、党建与行政执法融合路径

（一）从工作机制上提供党建、行政执法工作融合保障

1、拓宽思路，统筹谋划融合工作

摆正党建工作定位，加强党员干部的教育引导，促使党员干部深刻认识到，党建紧扣服务中心、建设队伍这一核心任务，科学统筹党建工作与业务工作，自觉把党建工作放在中心工作中来统筹，在工作目标、措施、成效上，形成党建工作与行政执法工作做到“四个同步”，即党建工作与行政执法工作同步谋划、同步部署、同步检查、同步考核，年度工作目标要点，要把党建工作作为一个重要内容纳入其中，作出统筹总体规划。督导检查时，要既检查指导业务又要考评党建组织落实情况，切实做到党建与行政执法工作目标任务同步落实。总结考核和述职时，党政负责人均要在报告中反馈党建与业务工作开展的成效。

2、完善党建业务融合，压实党建责任

党建工作与中心工作相融合促进，是习总书记对党建工作的明确要求，也是当前党建工作的重点与难点。找准党建行政执法工作融合关键，找准切入点，把党建工作的立足点放在服务业务工作、目标任务上，完善党委（党组）、总支主要负责人专职任职机制，少数具备条件的支部配备专职书记。按照党委（党组）、党总支、党支部的层次，层层传递、压实党建与行政执法工作融合部署，逐层下发月度党建计划，将党建工作重点内容、具体要求、完成时限等要素以清单形式明确下来，完善定期监督、反馈机制，保证党建与行政执法工作融合落实到位。各级部门每月办公会议上将党建与业务工作同汇报，党政主要负责人在总结阶段性工作基础上对下阶段的党建、业务工作同布置。

3、在创新党建载体上下功夫

第一、搭建信息采集发布平台。以各级党组织名义建立党务工作微信群、QQ群，搭建信息采集发布平台，定期推送党务学习教育文献资料，学习教育成果、经验、学习讨论感悟等。第二、广开言路，听民意。开辟微信专题群聊，及时将上级新要求，兄弟单位好的做法通过微信群、QQ群等媒介，引导党员干部说创意、谈想法、提意见，既主动接受全员监督又可为基层党支部（小组）之间提供相互交流学习空间，增强党组织活力。第三、拓展监督平台。各级党组织要充分利用报刊、电台、网络等媒介为群众搭建监督平台，提高群众的监督认识度、知情权、参与度，大力营造一个风清气正的政治环境。

（二）落实“两个责任”夯实支部建设，提供融合保障

1、狠抓责任落实，强化基层党组织建设

第一优化基层党组织设置。基层党组织创新设置与党员特色、经济社会结构、社会管理相融合，可按党员兴趣爱好、岗位、地域等不同属性，因地制宜，合理分类设置党支部。党支部要根据自身特点引导党员立足岗位，尽职尽责，让身边群众感受到党员的新变化。

第二落实“两个责任”，提高党建水平。将党建工作、行政管理职能合二为一，同检查、同督导，实现党建工作与行政管理工作的“互促双赢”，落实两个健全，规范基层党组织工作。以建立健全制度为抓手，完善“四簿一册一专”(即党组织专项活动记录簿、活动签到簿、集中学习记录簿、个人学习记录簿、党员名册、专项活动分类建档)，做到抓铁有痕，各项工作部署、措施、效果、记录到位，并定期对“四簿一册一专”规范化要求，进行督促检查，推动基层党组织建设正常化、规范化、科学化。

2、实施4+X教育模式，提高学习教育效果

党支部（小组）实施4+X教育模式(即“三会一课”、组织生活会、民主评议党员会、主题教育活动四个规定动作和党员自选项目)，每月组织一次集中学习，个人每月自主学习两次，落实“三会一课”制度，开展入党纪念日赠书活动，邀请专家、学者讲授主题党课，以党课促学习，以党课促实践。通过召开组织生活会、民主评议会等形式多样、不同主题的学习讨论会，帮助每名党员结合本职工作查找问题制订整改措施，加快推进思想转变、作风转变、行为转变。

（三）从考核工作机制上提供党建、行政执法工作融合保障

1、党建与业务绩效考评统筹结合

试将党建与业务绩效考评统筹结合，相互关联，结果互动。评价单位或部门整体工作成绩，不仅看其年度工作目标、重点工作完成情况，还要看党建工作涵盖的方方面面，进行综合评价。推行党建与行政执法整体绩效考核，按等级奖惩，与奖金分配挂钩。对考核中党员或群众德、廉、勤、绩等方面示范带头作用好的先进典型，运用工作简报、电台、电视台、互联网、报刊等多种媒体渠道，大力宣传。

2、考核标准与内容

党建与行政执法工作同部署、同管理成效考核标准，按日常考核与集中考核相结合，主要采取审查总结报告、查阅档案和实地查看等方式进行。考核中注重共性与个性的区别，党建方面，将发展党员、党费收缴、党组织设置与管理、落实“一岗双责”，党风廉政责任制，贯彻落实民主集中制、三会一课等相关内容，分类分项考评。行政执法工作考评方面，党政负责人均对单位或部门依法履行职责、文明执法，勤政廉政等方面绩效，承担组织、协调、落实责任。

结束语：

综上所述，在新形势背景下，基层党建工作与行政执法工作相融合已成必然，故而，必须明确基层党建与行政执法工作之间的关系，并探讨可行的党建与行政执法融合路径，从而全面保障基层党建工作与行政执行工作的融合效果，将二者融合作用最大程度发挥出来。

参考文献：

[1]“两学一做”学习教育手册[M]人民出版社.2016.3

[3]学党章党规学系列讲话，做合格党员解疑释惑200问[M]北京联合出版公司.2016.3

[4]“两学一做”学习教育党支部工作指导手册[M]中共江苏省委办公厅.2016.4

[5]习近平总书记系列重要讲话读本[M]学出版社.人民出版社.2016.4

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