探究自然资源保护和合理利用对策

探究自然资源保护和合理利用对策

虞丽丽

临沂市罗庄区自然资源局 山东省临沂市 276000

摘要：在生态文明时代，资源节约和能源保护是我国基本国策，需要以对待生命的态度来对待生态环境，实行最为严格的环境保护制度，把保护自然环境作为国家自然保护地可持续发展的基本要求。自然保护地生态文明建设要积极践行“人与自然和谐共存，绿水青山就是金山银山”的生态文明思想和理念。

关键词：自然资源保护；合理利用；对策

1研究背景

自2015年中共中央发布《生态文明体制改革总体规划（2015）》以来，国家先后出台了一系列关于自然保护区建设的文件。自然保护区建设是践行生态文明理念和思想的重要手段。

规划作为一种技术手段，对各类资源具有前瞻性、科学的统筹规划、协调和组织布局，在自然土地的保护和管理中发挥着重要作用。因此，《自然保护区条例》和《风景名胜区条例》都明确了规划的法律地位，强调做好自然保护区和风景名胜区的首要基础和前提是规划。

目前，对自然保护区规划的研究主要集中在自然保护区与土地空间规划体系的关系和定位上。面对自然保护区，在生态文明的新时代，规划研究的重点是什么，如何制定出符合时代特征、能够解决实际情况的规划，近年来，此类研究涉及较少。一方面，行业关注如何整合和优化自然保护区体系；另一方面，现有的自然保护区有不同的规划标准。

随着对自然保护区认识的加深，我们也对各类自然保护区的特点和存在的问题有了更深的认识。在以往的自然保护区规划中，一些重要的实际问题很少或没有涉及，例如土著居民的生存问题；随着时间的推移,整体保护和利用的问题逐渐显现。为了更好地制定符合时代要求的规划体系，我们应该以生态文明思想和理念为基本指导，既要正视存在的问题，又要使规划具有可操作性和可实施性，以生态文明战略为目标指导，使自然保护区真正成为建设生态文明的核心载体。

2自然资源保护中的问题

2.1保护区的行政规章制度忽视了社区的利益

为了切实加强自然保护区的保护，中国各级政府相继出台了一系列文件。尽管这些保护政策在很大程度上确保了自然保护区的生物多样性，但由于缺乏经验，在自然保护区和社区之间的责任和义务以及处理矛盾的程序和方法方面缺乏有效的指导和规范，影响了当地居民的生产和生活。同时，没有有效的资源利用替代方法，最终影响社区居民的生产和生活需求。

2.2自然保护区模式不合理

目前，我国实施的有关自然保护区的法律法规往往只注重自然保护区的保护和管理，在很大程度上忽视了自然保护区的经济功能，无法引导当地居民脱贫致富。自然保护区周边社区的贫困地区缺乏资金和信息，只能靠消耗资源来发展。自然保护区忽视其经济功能，只强调自然保护的管理和应用效果不明显，这也是自然保护区与社区关系紧张的重要原因。

2.3社区发展的替代机制没有及时到位

自然保护区的建立在一定程度上限制了社区居民对自然资源的依赖。然而，在限制依赖性的同时，它没有找到相关的方法来提供相应的补偿措施，也没有为当地居民找到新的开发和资源利用方式。只做了表面的工作,并没有完全改变当地居民的生产生活方式。从根本上讲，是当地居民在牺牲自身利益的前提下承担起保护自然的责任，这进一步加剧了自然保护区发展与当地社区之间的矛盾。

2.4保护区管理机构缺乏人才和资金投入

作为一个公共机构，自然保护区的运营成本往往很紧张。自然保护区的管理人员工资不高，工作条件艰苦。因此，留住人才是不可能的。为了尽快改善这种状况，有关部门把重点放在创收上。从长远来看，管理和运营的情况好坏参半。同时，周边社区没有资金支持共同管理项目，因此这只是一种形式，无法建立有效的协调机制，这也是加剧自然保护区与社区之间矛盾的重要因素之一。

3自然资源保护和合理利用对策

3.1强化生态优先规划方法

3.1.1强化自然生态现状的调查和分析

资源调查作为自然保护区规划中的一项重要基础性工作，在科学调查的各个方面有选择地使用卫星遥感、地面调查和监测等各种技术手段。不仅要掌握重要资源的数量,质量和分布情况,而且要加强生物,动植物多样性调查,通过科学的质量评价,，确保自然保护区的区域生态敏感性，将自然生态调查分析作为规划的依据和依据。

3.1.2制定自然资源保护的目标和战略

在资源调查和监测的基础上，根据自然保护区的功能和资源特点，规定划分保护区的保护范围，明确保护的目标和措施。这些保护目标和措施应因地制宜，确保针对性和可操作性。避免因现实中某些保护措施和策略的失败而导致的尴尬困境。例如，一些自然保护区内有许多村庄聚落，很难在规划期内迁出，但在制定保护措施时，理想化了禁止此处人类活动的要求，因此非运营措施无效，降低了规划和保护系统的权威性。

3.1.3自然资源与生态环境恢复研究

在规划过程中，应根据被破坏和退化的生态系统的破坏和退化程度，提出可操作的恢复措施。加强生态环境保护和生态恢复研究的比重，避免自然保护区规划只强调加强建设性管控规划。

3.2总体保护与利用的关系

习近平总书记提出，“山水秀山”是生态文明的重要思想之一。《指导意见》还指出，各类自然保护区都要践行绿水青山是金山银山的理念。因此，自然保护区规划应加强资源利用的模式和方法，探索将绿水青山转化为金山银山的有效途径。

3.2.1生态旅游和科普教育

由于不同类型自然保护区的保护强度不同，实施差异化管理模式，规划需要研究在哪些自然保护区开展适当的科普教育活动，以实现生态为民,科学利用为首要目标,；规划还应考虑人口容量和控制游客数量的方式方法，并明确游客总数。既要协调好保护与利用的关系,又要促进碧水青山向金山银山的转化。

3.2.2“门户经济”区域总体规划与发展

在规划中确定生态旅游和科普教育后，还应研究如何从区域总体规划的角度规划“区内旅游、区内生活”的形式，利用周边交通和服务设施，保障周边村庄的正常生活。通过发展“门户经济”，不仅为自然保护区的生态旅游和科普教育提供相关服务，还带动周边村庄经济水平的提高，促进当地社会经济的绿色协调发展。

3.3增加相关资金投入

仅由国家提供自然保护区的相关建设资金显然不充分，而为了有效保障当地社区居民的生活及保护自然资源，需要找到更多的资金渠道。如在自然保护区的开发过程中，可通过开发资源税收等多种方式增加资金来源，也可借助国际力量及国内外组织等的资金捐助建设自然保护区，同时，也可更好地保障社区居民的生活，有利于自然保护区与社区发展的协调。

结论

综上所述，在生态文明视野下，各个自然保护地都应有规划的侧重点，对于保护管理的措施和需求都有差异性。面对当前的生态文明建设规划，自然保护地要深入正视现实问题，把握各个自然保护地的特点和难题，以生态文明战略作为目标，积极实行生态文明建设思想和理念，要因地制宜，逐个击破自然地保护的难点，从而促进自然环境保护，人与自然和谐共存。

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