创新型管理模式在辽宁邮政工程建设领域的实践应用

创新型管理模式在辽宁邮政工程建设领域的实践应用

侯晨曦

中国邮政集团有限公司辽宁省分公司 辽宁省沈阳市 110013

摘要：建设工程项目管理作为邮政企业“开源节流”的节流端，对企业实现利润目标起着至关重要的作用。要把建设工程项目管理看成是一门具有较强实践性的管理科学，要树立创新理念，更新管理观念，提高项目管理水平，这样不仅能提高工程建设项目质量，还能降低建设成本。本文分析总结了创新型管理模式在辽宁邮政工程建设领域的实践应用，既阐明了实践成效，又提出了下一步完善方向。

关键词：创新型 管理模式 辽宁邮政 工程建设

建设工程项目管理是研究如何建立建设工程项目管理的体制、组织与管理规律的一门科学，研究的范围包括管理思想、体制以及管理的组织、方法、手段等。建设工程项目管理作为邮政企业发展的一个小专业，应树立创新理念，更新管理观念，与社会先进的管理模式相接轨。我公司推行试用了《辽宁邮政工程项目管理办法》，《辽宁邮政日常维修改造项目管理办法》、《辽宁邮政工程项目招投标管理细则》三个办法，结合自身实际推行清单计价的招标模式、招标代理制模式、设置招标控制价模式，正是将创新管理模式应用于实际，使项目管理整体优化，项目管理更加高效、科学，费用减少，质量提高。同时，建设工程项目管理人员专业素质逐步提升，全省工程项目管理向着更加先进的水平迈进。

1.实践成效

1.1省市公司两级管理，权责明确

《辽宁邮政工程项目管理办法》制定了辽宁邮政新建（含购置）、新租、投资规模在20万元（含）以上的房屋改造等基建工程项目及技术改造项目的管理办法，此类项目由省分公司集中管控。

  《辽宁邮政日常维修改造项目管理办法》制定了预算在20万元（不含）以下的房屋和设备的维修、改造等项目的管理办法，此类项目由市分公司在省分公司下达预算计划范围内自行管控。

以上两个办法较原工程项目管理办法，省分公司减少了部分工程项目的审批权限，将20万以下项目委托市分公司自行管理，更能充分发挥市分公司的主体能动性，提高了工程项目的审批效率，加快了工程项目的建设周期。

1.2项目划分清晰，招标有章可循

《辽宁邮政工程项目招投标管理细则》中，为使各市分公司工程项目招标合规而又运用灵活，分别依据预算金额不同，各以 5万元、20万元、50万元、200万元为界限制定了明晰的招标或竞争性谈判流程，使得各类项目都有详细的操作办法可以遵循。5万元以上的项目需公开招标或竞争性谈判，5万元以下的项目还可进行询价;20万元以上的项目必须由招标代理公司进行招标或竞争性谈判，20万元以下的项目市分公司可自行组织;50万元以上的项目必须以公开的形式进行竞争性谈判或公开招标，50万元以下的项目还可以从入围施工单位中选择进行竞争性谈判;200万元以上的项目以及国拨资金项目必须进行公开招标。

现各市分公司已经基本按照如上分类进行了项目的招标，尤其国拨资金项目、翻建项目和投资金额200万元以上项目的招标手续均采取了公开招标的形式确定施工单位，招标流程规范。

1.3施行专业咨询代理制度，工程项目管理更加专业

依照辽宁邮政工程项目管理办法，现全省各市分公司分别通过竞争性谈判方式委托了具有相应资质的招标代理公司、设计公司、造价咨询公司。设计公司负责初步方案设计和施工图纸设计，招标代理公司负责整个招标流程引导实施，造价咨询公司负责招标控制价和清单的编制。工程项目从立项到招标完成每一个重要的环节都有专业的咨询机构提供服务，这样使得各市分公司工程项目管理更加的专业和规范，同时在过程中各市分公司工程管理战线的同志们也提高了自己的专业素养。

1.4招标公开透明，防止腐败现象，引入竞争机制，选取最优施工单位

现各市分公司20万元以上项目的招投标活动由招标代理公司进行过程中的管理，有严格的程序必须遵从：50万元以上的项目招标信息公开发布，凡符合招标条件的施工单位均可参与投标，投标单位的投标平台统一，由独立于邮政系统外随机抽取的专家进行评定，通过以上几点的管控能够避免招标过程中营私舞弊及腐败现象的发生，也保证了市分公司管理人员及招标工作人员廉洁廉政的工作作风，中标结果透明和规范。同时，招投标实质是一种市场竞争行为，各市分公司通过招标活动来选择条件优越者，使得信誉好、规模大、工程业绩优秀、施工质量有保证、合理低价的施工单位能够中标，对于各市分公司工程建设管理的也起到了一定促进作用。

1.5招标控制价降低工程造价、提高成本管理水平

我公司在招标过程中通过招标控制价和竞争性清单报价两个环节有效降低了工程项目造价，并且工程项目成本管理水平大大提高。降低工程造价主要表现在：首先各市分公司委托造价咨询机构依据招标图纸、市场材料价格、当地的规费取费标准等，编制了该项目的明细工程量清单及控制价，明细的工程量清单将工程项目的内容进行了明确，基于清单及社会的平均价格编制出的控制价已接近工程项目的实际结算价，这样量价并进已经把控住了工程造价的第一关，较办法颁布之前降低了工程价格。其次，在招标控制价范围内，由各投标单位发挥自家单位的先进管理水平竞争性报价，使中标价在控制价基础上再次降低，甚至会低于社会造价平均水平。通过这两道造价控制，使得各市分公司工程项目大大节约了投资。据办法试运行期间控制价与中标价的数据测算，两年间全省土建项目较同期办法颁布前管理模式造价整体下降5%左右，节约投资约为1124万元。对于大型工程项目，工程造价节约表现更为明显，以辽宁省邮政通信枢纽大楼-主楼改造工程为例，主楼室内改造项目包含室内装修工程、消防工程、空调工程三个改造项目，总经理办公会上会立项预算为2890万元，通过优化设计方案，合理选用装饰材料，委托造价咨询公司编制工程控制价，三项工程的招标控制价限定为2304万元，投标单位投标竞价为2122万元，通过招标控制价和投标单位竞价两个环节，工程造价分别节约了586万和182万元，共计节约768万元，节约率为27%，主楼室内改造项目平米单价约为884元，低于社会平均水平。

工程项目成本管理水平提高主要表现在：一是工程项目的结算价较办法颁布之前更加接近项目的批复金额，工程项目计划的准确性提高。二是工程项目的审减率由三年前的20%降低为现在的12%，审减率的大幅下降说明工程项目前期招标管理精细，成本管控水平强，从而使得施工单位上报的结算价格逐渐接近审计结算价格。

1.6报价方式合理、后期结算简捷

依据辽宁邮政工程项目管理办法，根据工程项目性质不同施工单位中标价主要有两种形式，一是总价包干合理低价中标，二是清单报价合理总价低价中标。对于第一种形式中标价，签订的合同为总价包干合同，结算价为施工过程中变更价加上中标时的总价，若无变更发生，结算价即为中标总价，无需再进行工程量的计算和价格的组价。对于第二种形式中标价，签订的合同为固定单价合同，结算时只需按照竣工图计算工程量即可，工程单价为投标时所报单价，结算部门无需再进行组价，甲方与施工单位不会在价格方面扯皮。无论是以上两种中的哪种形式，对于后期结算都是非常简捷的方式，大大减少了各市分公司后期结算的工作量，同时也减少了和施工单位结算纠纷现象。同时，我们注意到上两种低价中标法都是以“合理”为前提，财政部印发财政部令87号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，该《办法》提出：评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理，同时，2017年两会代表就曾建议取消“低价中标法”。招标中若采用低价中标法，一些投标单位为了中标，不惜低于成本报价，中标后则采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失，有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用，从而获得额外盈利，所以低价中标法的实施必须以“合理”为前提。

1.7工程项目管理档案资料齐全、规范。

在办法的指导下，全省工程项目管理的立项审批、招投标、合同签订、竣工验收全过程管理的每个阶段都有相应的档案资料，记录了每个项目的全过程管理情况。档案资料齐全、整理有序、调阅方便，可以做到每个项目过程决策和管理都有迹可寻。

2.下一步完善方向

2.1选取专业水平优秀的招标代理公司、设计公司、造价咨询公司。

在建设工程项目管理过程中，会存在招标代理公司、设计公司、造价咨询公司专业水平较弱的现象，主要表现在：1.招标代理公司未完全理解我省工程项目管理办法，存在50万元以上的工程项目仍然在入围施工单位中选择进行竞争性谈判；2.招标代理公司招标细节不够规范，如招标条款约束不明确，不够细化，中标通知书文本格式适用错误；3.设计公司未完全理解我省营业网点装修设计标准，施工细节设计不准确，设计深度不够，以上情况一是导致招标工程量清单会较实际存在误差，二是无法有效指导施工；4.造价咨询公司专业人士水平较差，编制的工程量清单存在漏项、清单描述不正确的现象。

以上情况都将导致工程项目实际结算价格大幅超出招标控制价的现象，同时也增添我方工程项目管理人员与施工单位在合同执行过程中的纠纷现象。今后要加强对专业咨询公司的管理。全省将重新招标入围招标代理公司、设计公司、造价咨询公公司，淘汰管理水平、专业性水平差的咨询公司或咨询人，将专业性强、服务水平高的咨询公司招为入围单位为我公司服务。特别要加强对招标代理公司的管理，一是省公司统一制定工程项目招标评分标准，防止招标代理公司徇私舞弊，串通投标单位违规招标；二是在工程项目招标时随机选取招标代理公司；三是设立招标代理公司廉洁风险监控点，招标代理公司一旦触碰廉洁风险点，实行一票否决制，在全省邮政系统内不再授权委托。

2.2加强本单位工程管理人员专业水平存

工程建设项目专业性强，我省工程管理人员对工程项目从立项开始到竣工验收进行全过程管理，但是我省工程管理人员中能全面掌握工程建设知识的专业人才不多，存在专业水平较弱的现象。虽然各市分公司已经招到了招标代理公司、设计公司、造价咨询公司，但如何发挥出他们的专业性，让他们能为具有邮政特色的营业网点改造工程项目服务好根本上还是在我们的工程管理人员。一是工程管理人员应将我们邮政的工程项目管理办及装修设计标准向咨询公司宣贯到位，指导他们工作。二是招标的很多实质性内容还是由甲方也就是我们工程管理人员进行制定的。所以说如果工程管理人员专业水平较弱，将直接导致招标不细致，工程项目开展进度缓慢，工程项目的施工过程中问题层出，反复工作增多，甚至会出现不合规的现象。

为保证邮政工程项目管理的专业性以及宝贵经验得到传承，省分公要加大对工程管理人员的专业性培养。一是培养工程管理人员的责任心。省分公司要培养工程管理人员以主人翁的姿态和责任感，在工作岗位上把思想变为自觉行动，全身心投入工作，以高质量管理、诚信的态度，精益求精、恪尽职守，从而更好的完成建设项目管理工作。二是加强专业知识的培训。省分公司可通过现场授课、中邮网络学院培训等线上、线下的方式对工程管理人员进行专业知识培训，为管理人员学习全新知识、提高技术水平提供一个超前的平台，为建设项目管理打下良好的基础并推动高水平不断发展。三是建立有效的检查机制。省分公司可定期或不定期地进行现场或非现场的检查，检查工程管理人员的工作情况、工作能力和工作成果，及时地帮助工程管理人员发现问题，改正问题。对于存在严重问题的情况要通报批评，对于良好的工作方法和成果要通报表扬，有奖有罚，更好的激励工程管理人员获得宝贵管理经验。

2.3日常维修改造项目管理流程可进一步简化

通过办法的试行，单项2万元以下的日常维修改造项目具有琐碎、零散而又维修时间紧急的特点，这部分项目履行询价或竞争性谈判手续工程造价金额降低少，工程项目管理人员操作起来占用精力多，所以对于这部分项目，各市分公司希望直接从入围施工单位中进行指派的呼声更高了。

对于以上情况，下一步可修订日常维修改造项目管理办法。将日常维修改造项目继续细分为I类和II项目，I类项目指单价在2万元以下的项目，II类项目指2万至20万之间的项目。对于I类项目，下达计划时，仅下达预算额度，无需下达项目明细；项目审批时对于县分公司的项目审批至县分公司总经理，市分公司本部的项目审批至市分公司主管副总。项目实施时，可直接委派入围施工单位，无须履行询价或竞谈流程，结算价格以审计为准。II类项目管理模式不变。通过以上简化流程为各市分公司提供多一些的操作模式，可以更科学而又高效的指导各市分公司的日常维修项目管理。

3.结束语

创新是企业得以向前发展的动力源泉，通过新的管理办法，全省工程项目管理已经实现了专业化、规范化、高效化。同时，也看到工程项目管理方面仍有很多专业和管理上可继续探索和进步的空间。邮政企业建设工程项目管理应鼓励、推广创新，让创新的管理模式为企业发展做出更多更大的贡献。

参考文献：

[1]史立军.浅谈建筑工程管理的创新 房地产导刊 2019第11期。

[2]张建明. 关于建筑工程项目管理的思考 科技创新与应用 2019年第18期

[3]林红刚，绍英芝.基于创新视角下的建筑工程项目管理措施探析 工程管理 2019年第11期

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