退耕还林工作中的常见问题及改进

退耕还林工作中的常见问题及改进

唐诗雅

汉滨区林业局 陕西安康 725000

摘要：在当下的社会环境中，生态环境与经济发展同样重要。在经济发展的支持下，能够构建更为环保的产业，在生态环境的支持下，能够实现各行业的可持续发展，保障了经济建设的持久性。本文将从退耕还林入手，前述当下农村社会环境下，退耕还林工作中存在的问题，并说明其相应的解决方案，希望能够促进我国经济与生态的协调发展。

关键词：退耕还林；问题；改进措施

引言：退耕还林是保障农村生态环境的主要手段之一，通过合理的退耕还林方案，能够在保障地方生态环境的同时，推动地方经济的发展，实现经济与生态的协调发展。

1 退耕还林中出现的问题

1.1群众认识不到位

退耕还林拆开来解释，主要为两项工作，一为“退耕”，二为“还林”，后者需要在退耕的前提下展开^[1]。部分农村居民长期以农耕为主要收入来源，维持生计。他们对于退耕还林的认识较为匮乏，普遍认为耕地也是种植，并不会对自然生态环境造成影响，并且，退耕还林需要农户将会直接破坏农户的耕地，想要保障退耕还林的展开，就必须要保障群众的支持。但是目前一部分群众并没有认识到退耕还林的重要性，并且不能更为直观的观测到退耕还林对未来发展起到的帮助，想要保障退耕还林工作获得群众支持的难度也便更大。

1.2基层工作压力大

在当下的诸多退耕还林工作中，需要展开的工作面积较多，但是基层工作者较少，其担负的工作内容也较多，除了现场的退耕还林工作以外，还要承担相应的宣传、补贴以及面对群众的答疑活动等，其工作压力过大，难以保障工作的顺利展开^[2]。另外，在管理层的建设方面，也存在一定的匮乏，通常是一人管理一个乡镇的工作，在展开退耕还林工作时，需要处理的工作内容较多，无法保障每一个细节能够管理到位。

1.3异地恢复难度大

在一部分退耕还林地区，需要保障占补平衡，简而言之，就是确保退耕还林的面积能够满足需求，并且避免退耕还林对地方产业的经济效益造成影响，确保相关补贴能够切实满足地方居民需求^[3]。但是，随着地方能源的开发深度逐渐增加，农田的建设逐渐增多，在实际的退耕还林工作中，其土地的供需以及林地恢复往往存在一定的矛盾，导致异地的恢复难度大，无法保障退耕还林的顺利展开，并且受到地方居民认识以及部分企业对退耕还林认知较为匮乏的影响，导致未批先占、私自毁林垦地的情况发生，这也间接导致了退耕还林的难度逐渐加大，并且难以保障其后期的真实效益。

1.4经济林收益低下

在退耕还林工作中，其中一部分林地将作为经济林存在，保障地方经济的发展以及相关产业的生产需求^[4]。但是，目前部分地区的经济林收益较低，在退耕还林的过程中，树种老化严重，品种质量无法达到生产需求等问题，需要进行深度开展改造工作，保障其产量以及质量。但是一部分经济林的建设与管理并未重视起树种老化以及生产质量等问题，导致经济林能够带来的经济效益低下，无法为地方农村的发展提供保障。

1.5政策补助时限短

目前，我国的退耕还林补助时限较短，部分农村居民在补助活动结束后，就会丧失对退耕还林政策的信任，进而不愿意支持退耕还林工作，最终影响林地的建设^[5]。并且受到部分地区的气候影响，通过短期的退耕还林工作，很难改善部分地区的恶劣气候，在恶劣气候的影响下，部分经济林也便很难在短期内产出较高的经济效益，对于农村居民来说，他们更看重能够在短期获得的经济效益，如若不能保障其在短期内获得的经济效益满足他们的需求，就会直接导致退耕还林工作丧失支持，最终导致相关工作无法顺利展开。

1.6不重视后期管护

退耕还林的后续管护工作，将直接保障林地的生长与扩张成果以及地方绿化效果。但是，目前部分机构并未认识到后续管护工作的重要性，完成退耕还林工作后，便忽视了林地的生长与扩张。虽然地方政府制定了专门的后期管护制度，但是在实际的执行过程中，部分基层工作人员并未将相关制度落实，大多数工作人员都会有意或无意忽视管理工作，认为林地的生长应当放任自由才能促进林地的扩张与生长。实际上林地的种植与其他植被一样，其存活也有一定的概率，如若秉持落后思想，将靠天吃饭引入到退耕还林工作中，就很难保障在短期内，实现林地的生长，甚至导致退耕还林的成果低下，进一步增加相关工作的成本，导致实际工作难以有效展开。

2 退耕还林工作中问题的应对策略

2.1健全机构管退耕

想要保障退耕还林工作的顺利展开，就必须要保障地方群众能够给予长期的支持。因此，想要满足相关工作展开的需求，就可以通过加强陷阵林业站建设的方式，在农村地区以及需要展开相关工作的区域，组建专门的乡镇林业科级工作机构，明确各岗位的工作职责，并重视起相应的宣传工作。加强机构与基层群众之间的沟通与联系，定期宣传退耕还林的重要性以及能够为农村居民带来的经济效益与好处，提高居民的认识。除此以外，想要真正意义上满足群众需求，还要相关机构落实地方政府出台的补贴政策，让农村居民以及基层群众看到切实利益，以此提高群众的支持率。

2.2发展产业管退耕

想要满足退耕还林工作的需求，就必须要保障工作人员的人数能够满足相关工作展开的需求。为了解决工作人员的问题，相关部门可以在退耕还林工作中，科学的管理地方企业以及产业结构的建设，在符合生态环境保护的前提下，构建能够合理应用森林资源的企业，通过企业的扶持，为相关工作提供更多劳动力。除此以外，还要加强对基层群众的培训，通过拓展林下种植、药材种植等，并引导群众科学养殖，形成良好的产业链，以实现退耕还林工作的全员参与与支持，减少基层工作人员的工作压力。

2.3严格制度管退耕

想要严格控制退耕还林的占用面积，并且确保其工作的顺利展开，就必须要有切实可行的制度，并保障相关制度的落实。在展开工作的过程中，基层工作人员应当按照地方政策需求，严格控制征地占用面积，并且加强管理，除了国家明确要求的交通需求以外，严禁外来人员对林地进行改造与破坏，一经发现，对其进行严肃处理，并且根据我国现行法律要求，使其担负相应的法律责任，确保对林地的保护。除此以外，还要考虑适当放宽占补平衡政策，为退耕还林工作提供更多形式，以保障地方各产业的正常发展，满足其经济需求。

2.4完善政策管退耕

相关部门应当认识到地方经济发展以及产业发展的需求，根据地方产业发展情况，合理选择退耕还林品种，并且有计划有步骤的开展相应的树种改造工程。该种活动在短期内无法为地方产业提供充足的经济效益，并且会对植被造成一定的破坏。但是其长期效益以及能够为地方生态环境带来的帮助较大，能够逐渐形成具备一定规模的森林，并且通过与地方产业以及生产的有机结合，提高各企业对林地的有效应用，进而促进地方的发展，并保障退耕还林工作的有效性，并且巩固相关工作的成果，让地方经济同自然生态环境形成协调发展状态。

2.5地方加大财政支出

想要解决这一问题，就必须要地方政府以及国家加强对退耕还林的财政支出，一方面提高相关工程技术的创新，加快相关工作的效率。另一方面，延长补助时效，为基层群众提供切实可靠的经济支持，保障他们的生活，让其能够看到短期利益，获得群众支持后，在长期的发展下，通过退耕还林，改善地区恶劣气候，提高经济林带来的经济效益，最终形成切实合理的产业链，为地方产业以及农村居民群众提供可靠的经济来源。除此以外，还要加强宣传团队以及基层工作团队的建设，提高退耕还林工作的效率，并加强技术管理，尽可能的提高群众的支持率，避免部分企业或这个人，私自伐林还耕，或者占用林地开展生产活动。

2.6政策跟进后续管理

想要确保退耕还林工作发挥自身的切实效用，并且呈现出积极的成果，就必须要保障地方政策能够实时跟进林地的生长以及扩张。地方政府应当重视起后续管护方面的政策补贴，通过经济补助的方式，引导工作人员以及基层群众参与到林地管护当中，让农村居民将林地管护工作当做一种有切实收益的工作，地方政府则可以根据林地管护的实际效果，给予其相应的经济补助，如若林地管护效果低下，树木死亡率持续走高，则需要深入挖掘其原因，适当削减经济补助额，以此保障相关制度以及政策能够良好落实，基层群众能够按照相关政策要求展开相应的管护活动。

结束语：

综上所述，当下退耕还林工作中存在的诸多问题大多源于生态与经济之间的矛盾，想要真正意义上推动退耕还林工作的开展，并保障其发挥自身效益，就必须要解决其中的矛盾，确保生态与经济之间的协调发展，满足地方经济需求的同时，推动生态建设。

参考文献：

[1]吴乐,庞洁,靳乐山.少数民族贫困地区退耕还林农户复耕意愿研究——基于云南省两县的调查数据[J].干旱区资源与环境,2020,3403:7-13.

[2]杨均华,刘璨,李桦.退耕还林工程精准扶贫效果的测度与分析[J].数量经济技术经济研究,2019,3612:64-86.

[3]张连刚,支玲,王光玉,李娅.农户对退耕还林工程满意度的影响因素及提升路径——基于云南省鹤庆县和贵州省织金县的调查数据[J].林业科学,2019,5512:123-132.