风险型招标管理服务模式风险及对策研究

风险型招标管理服务模式风险及对策研究

刘文雅

北京博望华科科技有限公司工程咨询分公司 北京市 100070

摘要：在当今社会中经济发展迅速，市场经济环境风云变幻，以往的招标代理服务受到了严重冲击，首先是我们国家的经济增长方式正在调整，固定资产的发展趋势减缓，而且以往的招标代理服务在发展中主要依赖固定资产在每个领域的投资增长，所以导致了本行业遇到了发展瓶颈。其次我国正在推动简政放权的举措，取消了许多招标代理例如：机电产品过激招标代理、通信建设招标代理、政府采购代理资质，再有是传统政府指导价的招标代理收费标准也被打破，由此资质门槛的降低对以往招标代理行业的竞争越发激烈。在此时代背景下，需要努力改进与创新服务管理模式，让本行业更加符合现代要求，本篇文章是对招标代理机构的风险型进行探究，并且描述本机构服务模式创新措施。

关键词：招标代理；管理服务模式；风险型招标；创新研究；对策研究

引言

从工程建设方向说招标管理和施工合同界定是有许多关联的，合同签订的作用是可以保证本次工程的质量，工程造价，工程完工时间都有序顺利的进行，更加重要的就是选择工程材料供应商，这是整个工程最重要的环节。所以要对招标代理的服务质量不断提高，在招标代理机构风险的基础上，对招标管理服务进行创新与研究。

1 招标代理的概念和特征

招标代理的概念在招投标法中所示“招标代理是指依法设立、受招标人委托代为组织招标活动并提供相关服务的组织”。招标代理机构是有类别区分的，其中包括中央投资项目招标代理机构、政府采购招标代理机构、科技项目招标代理机构、工程项目招标代理机构。

招标代理是法律行为是具有法律意义的，是国家认可的法律行为，投标人和招标人之间在成功后也是民事法律行为。招标代理也是服务行为的一种，我国的招标代理是第三产业咨询服务，招标代理的服务性和知识性总结性都有显著特点。招标代理也是自愿的行为。招标代理是有偿服务，招标代理是属于单独的经营管理行业，所提供的服务是向双方收取佣金的，用这种方式实现自身的经济效益。

招标代理是需要有经验的人去进行，此人应该对每个环节都熟悉，可以节约时间与交易的费用。对现在这个时间就是金钱的时代来说，进行招标是为了节约成本减少采购的黑幕与回扣的发生，比如设备与建筑材料等。为了最大程度节约成本，通过委托招标代理机构是更为合适的。虽然自己本身可以组织招标活动但是需要投入大量的人力物力，委托招标代理机构可以更高效的完成这项任务，招标代理机构经验丰富，信息渠道全，从而更加省时省力。

2 招标管理的风险类型

2.1 外部风险

招标代理在招标中会有许多影响因素，正因为有了这些因素给招标代理机构带来了各种风险。外部风险中包括：政策环境变化风险、招标形式的变化、监管程序规定风险。2017年12月27日召开第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议通过《招标投标法》修订意见，明确取消招标代理资格认定有关条款。本次招标代理资格认定的取消是对招标投标行业的一项重要改革，是放开招标代理行业准入门槛，加强市场竞争优胜劣汰，推进简政放权、加强事中、事后监管的又一项重要工作。放开招标代理资质认定，打破了资质壁垒，实现了招标代理行业全面市场化，所以针对业务下滑这一现象是没有办法避免的，使得很多代理机构在生存上的压力变得越来越大，但是对于刚刚进入到招标代理行业的新成员来说他们必须要把握机时机抓住机遇，将威胁压力化为动力。招标形式的变化，在电子科技不断发展的时代中，招标和网络之间现在有着密不可分的关联，建筑方对此也是高度重视的，这都是电子招标发展的重要依据，但是这样也对招标机构带来了许多风险，其中有政府的监督，社会监督、招投标秩序等多方面的转变。监管程序规定风险，这是由于监管部门的管理规定多变造成的，而且不同的招投标项目对应的政府部门也不同，比如电力、交通、工程在程序和规则等方面都是有区别的，有些是相同部门管理的在管理形式和方式上也是有所区别的。

2.2 内部风险

管理过程风险，业务部工作人员与业主沟通的次数相较于综合部门的沟通次数来说要更频繁一些，致使档案文件归档不及时，造成丢失还有收入支出不符合实际的情况。所以业务部工作人员应该增加和综合部门的沟通与交流

来确保各种信息及时归档并且保证信息全面与准确，以免对企业的正常运行造成影响。业务服务质量的风险，业务工作人员在招标代理工作中有着重要的位置，所以要求也是比较高的，在实际工作时需要符合国家法律所规定的内容，同时需要按照业主的要求，使用自己专业方面的优势，为招标者选中最为合适的投标人，并且要处理招标者和投标人的关系，以免发生纠纷。

3 风险型招标管理服务的创新

3.1 风险应对战略

从风险管理理论可以看出是可以通过应对方式在增加承担风险能力与减少损失的，应对方式有“回避风险、控制损失、分散风险、转移风险、风险财务转移、风险准备金与自我保险等方式”根据风险管理理论制定风险分担准侧，使用最合理的方法就是最适合承担后果的一方或者有能力防范损失的一方承担。所以对风险招标管理要从技术力量，经济实力，管理能力等多方面增强自己抵御风险的能力，最重要的是利用风险管理工具规避风险转移风险。

3.2 工程担保创新策略

担保模式的选择现在有两个方向：第一是有条件担保，第二是无条件担保。按照工程需要在招标文件中明确标出所需要的担保类型。正常无担保条件的担保人是银行，保费形式是支付反担保费用，索赔方无条件索赔，对业主更加有利，但是业主承担了更多的法律风险；有条件担保担保人是担保机构，保费是信誉担保，在索赔中对受益人的审查更加严格是法院裁决不太利于业主。

担保品种是有很多种类的，其中就包括：投标信誉担保、付款担保、履行信用担保、进度付款担保等等方式，投标信誉担保是尽量保证投保人的利益，所以其额度在2%-5%之间；履行信用担保预防承包方毁坏合同或者撕毁合同；在我们国家拖欠工程款是十分常见的问题，所以应该使用业主责任担保的方式，按照合同规定的及时履行相应的款项支付；付款担保是确保分包商的经济利益，使他顺利得到应得到的款项。

保险公司、银行、担保公司是当今社会中主要的担保机构，被担保人可以根据自己的情况进行选择担保机构。银行在工程专业领域和理赔经验领域上的经验都比较不足，银行所提供的保函是无条款的，银行的主要责任是给与应该给出的赔偿。保险公司的理赔经验就明显丰富了能够出具有条件的保函。工程担保机构会以工程的角度对承保方的能力进行判定，主要实在履约类型的保函中。

工作人员服务质量与水平提高，应该增强对工作人员专业业务的学习和培训，让所有的工作人员在整体素质和服务水平、服务质量上都得到明显的提高，招标代理机构需要各类不同的人才，但是更加需要综合型人才，综合型人才是需要具备丰富的理论知识，极强的业务能力并且还需要很高的综合素质，在工作中可以做到游刃有余，对所有的工序例如合同、设计、监理、造价等等工作都需要了解，体现出自己的专业性，这样可以提高招标代理机构的整体服务质量，在业主面前展示出自己专业的一面，让业主觉得更加安心与放心，将本次任务交托于招标代理机构来处理。

4 讨论

每个行业都有风险的存在，招标代理当然也是有风险存在的，企业对风险问题都是十分重视的，我们应该明确风险的来源，在实际的工作中要创新管理模式还要积极优化服务模式，在担保模式下要谨慎的选择担保机构和担保品。对工作人员及时培训提高工作人员整体的业务水平和服务质量，保证招标代理机构可以稳步并且快速发展。

参考文献

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