建筑施工中的违法分包及其治理研究

建筑施工中的违法分包及其治理研究

王义鹏

中铁十九局集团轨道交通工程有限公司， 北京 100026，

摘要：建筑施工企业其经营的目的是取得经济利益来促进企业的发展，分包和转包可以帮助建筑施工企业缩减成本，使企业获得更高的经济利益，但违法的分包行为对建筑施工项目质量、安全、市场秩序带来了极其不良的影响。因此需要制定一系列的措施对违法分包进行有效治理，从而建立标准的建筑市场秩序，促进行业的健康、可持续发展。

关键词：建筑施工；违法分包；分包治理

现阶段我国建筑施工中的分包行为比较常见，为了取得经济利益，以及满足建筑施工中的特殊专业施工需求，需要使用分包来展开更加有效的施工。但是违法分包行为对建筑行业的信誉造成了不良影响，分包企业资质不明的情况下，极易造成偷工减料、不按照规范施工的现象。同时违法分包会产生一系列的违法行为，例如商业贿赂、不公平竞争甚至会产生建筑单位的恶性竞争事件。因此需要对违法分包产生的原因进行深入研究，并对其在建筑工程市场中产生的危害建立一个正确的认识，从而制定出行之有效的违法分包治理策略。

1. 建筑施工中违法分包产生的原因

1. 经济利益的诱使

经济利益是导致建筑施工中违法分包产生的主要原因，首先为了追求经济利益，建筑企业极易承包自身能力以外的建筑工程项目，但在面对实际施工时，自身能力的不足导致建筑企业将工程进行再次分包、转包，从中赚取差价。其次，企业承包工程项目后，为了保证工程的经济效益，会选择报价较低的企业来进行分包，从中赚取差价，以获取经济利益，进而导致违法分包现象，屡禁不绝。

2. 建筑工程信誉体系的缺失

由于我国历史因素，建筑工程行业长期处于野性发展的模式，建筑工程企业的资质、能力鱼龙混杂，而建筑行业也没有进行明确的市场分化。导致建筑工程行业缺少良好的信誉体系和条例规范，导致企业在追求效益的过程中置诚信于不顾。而对于一些缺乏施工资质和信用值的企业缺少良好的惩罚和曝光手段，导致建筑工程市场没有明确的监督、管理手段。例如在我国建筑法里边，对违法分包的惩罚描述较为模糊，如责令停业整顿，降低资质等级的惩罚中没有明确规定在什么情节下才可以执行该条惩罚。

3. 缺乏明确的分包责任分配体系

现阶段建筑施工领域虽然明确规定工程不得违法分包，但是对违法分包的标准没有制定，如建筑质量、安全等明确的规定。同时建筑施工的违法分包监管和责任分配体系通常是由建设主管部门通过法律法规中的一般规定进行判断，导致监管部门对违法分包的重视度不足。此外虽然法律法规中不允许违法分包，但缺少明确的监督管理体系。例如在招投标法中，招投标活动的监督管理职权有一定的分配不清的现象，例如泄露标底、串通投标等由相关的行政主管部门进行管理，却没有对监督主体和监督责任进行有效分配，导致相关行政主管部门对违法分包的监督管理重视度不足。

2. 违法分包导致的危害

1. 严重的工程质量风险

在违法分包的过程中，往往会产生层层分包的现象，每一层的分包过程中都会收取一定的管理费用或者差价来扣减工程费用。导致在实际施工的过程中，建筑工程项目的经费逐层减少，到最后实际的施工企业手中，经费不足使其只能选择降低材料品质、偷工减料等方式来保证经济利益，对工程质量造成严重的风险，也是豆腐渣工程产生的主要原因。

2. 施工安全隐患

由于层层分包导致的经费缩减，实际的施工企业在施工过程中需要缩减管理费用来保证经济利益，因此对于施工现场的安全管理有所忽视，甚至会将工程分包给不具有施工资质的民间包工头，导致现场施工无法得到有效的管理，各种违反安全施工条例的行为频发，产生极大的施工安全隐患。

3. 建筑工程市场信用的破坏

对于建筑施工项目的擅自分包，实际上是承包者不履行与业主在合同中规定的内容，进而导致建筑工程市场信用体系的破坏。通常情况下业主会使用招投标方式与具有施工资质的承包人签订工程合同，而承包人擅自将工程进行分包，不但违反了合同中的诚信行为，也对业主的利益造成了损害。而在层层分包的情况下，会给合同的履行带来各种困难。

此外，在违法分包的过程中，往往会伴随着其他的诚信违法现象，例如贿赂、合同诈骗、渎职等现象，对施工行业造成不利的影响，严重时对社会、人民的生命财产安全造成危害。

3. 建筑工程中违法分包治理策略

1. 政府主导的招投标建设

首先，应当完善招投标制度。政府应当在当前的招投标制度基础上，针对招投标的公正性进行进一步细化，从工程信息的发布、建筑企业的资格审查、招标文件评标、定标等各环节中进行进一步操作规则、方法的完善和推进。其次，应当加强招投标的监督管理。在对招投标进行监督管理的过程中，应当将违法分包活动纳入监督检查的管理范围，为了保证监督的有效性，需要突出以招标人、代理机构和评标委员会的监督重点，明确招投标体系中的管理内容，并加强招投标过程的检查、监管机制，确保招投标活动的公正公开性。此外，为了杜绝违法分包现象，需要严肃查处招投标过程中产生的违法违规行为，在完善招投标投诉复议制度和招投标处理细则的基础上，还需要积极查处、发现招投标过程中可能产生的违法分包行为。

2. 建筑施工行业的信誉体系建设

首先，各级政府单位应当对有不良建筑施工行为的企业进行记录，并将相关的企业进行公示，促使建筑施工市场的信誉体系得到有效建设，对于有严重违规行为的企业，应当将其纳入行业黑名单。其次，大力推进建筑施工行业的市场信息化建设，对建筑施工企业的资质、信用、经营行为进行进一步的影响、控制、宣传。此外，为了保证建筑施工行业的公平、公开，需要建立实时的建筑施工行业信息发布平台，对建筑施工企业的不良行为进行及时的曝光、警示，从社会舆论上达到规范、监督建筑施工企业行为的目的。

3. 参建单位行为的监督、约束

首先，在进行建筑施工的过程中，应当明确工程项目的第一责任人，并使其充分发挥第一责任人的权利来履行监督、约束的职责，在工程展开时，需要督促相关单位依法办理社会保险、劳动用工、签证审核等工作，从而对施工单位的施工经营行为进行有效的监督约束，达到抑制违法分包现象产生的目的。其次，应当建立有效的违法分包行为报告、投诉机制，从投诉处理、投诉复议、案例分析等多个角度上，完善参建单位行为的监督约束机制。再次，当发现不规范、不合理行为时，应当责令参建单位立刻整改，拒不执行整改或者不接受整改意见的，需要向行业行政主管部门进行报告，并对其不良行为予以通报和记录。最后，在建筑施工展开的过程中，应当严格按照项目管理制度配备管理人员，施工技术负责人质检员安全员，项目经理等主要管理人员需要迅速抵达施工现场，对参建单位的行为进行监督和约束。

4. 完善违法分包的责任和惩罚条例

首先，各级监督管理部门应当对违法分包进行监督权力和责任的明确分配。其次，对于违法分包的惩罚条件、惩罚内容进行进一步明确，避免模糊暧昧的表述，导致建筑施工企业有专控制的可能性。此外需要加大对产生违法分包行为建筑施工企业的惩罚力度，用增加企业违法成本的方式提升，相关法律法规的惩戒作用。

结语：建筑施工中的违法分包行为，对建筑工程的安全质量带来了极其严重的隐患。对其进行监管的过程中，政府应当主导招标投标制度的规范化建设，从源头上避免违法分包行为的产生，并加强建筑行业信誉体系的建设，通过有效的监督、约束体系和责任、惩罚机制，建筑施工市场得到进一步的细化，进而在未来发展中杜绝违法分包现象，使建筑行业得到健康可持续的发展。

参考文献：

[1] 刘旭丹. 刍议建筑工程中的违法分包和转包的危害及治理[J]. 房地产导刊，2018(15):130.

[2] 刘洁玲. 建筑施工中的违法分包及其治理[J]. 现代经济信息，2013(22):358-359.

[3] 董淳锷. 法律规避下的契约私人治理研究——以建筑工程违法分包现象为切入点[J]. 法制与社会发展，2011,17(2):134-151.