从广州科教城到广东省职教城

从广州科教城到广东省职教城

徐露

广东省城乡规划设计研究院有限责任公司 广东广州 510290

摘要：文章通过比对广州科教城和广东省职教城的建设背景和建设方案，分析出两者在不同建设背景下，为属地打造更适用于他们的用地布局方案，同时通过不同程度的产教融合产城联动的方式，带动地区发展建设，取得较好的成效。

关键词：职教城建设； 职业教育；产城联动

引言：职业技术教育是现代国民教育体系的重要组成部分，习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话指出，要深入理解把握对职业教育提出的新要求，从深化改革和提升服务发展能力的高度谋划新时代职业教育发展。广东省/广州市两级政府在过去十余年的实践中，成功打造了两个现代职业教育产城融合的典范，印证了新时代中国特色职业教育及城市规划的正确与伟大。

广东职教城与广州科教城（原广州教育城）名字只是一字之差，其背后诞生的成因也是相似的，中国是世界工厂，而广东无疑是这个“世界工厂”中最重要的组成部分之一，简单换算，广东制造业直接贡献中国GDP的3.2%，因此，如何在产业升级转型中把握先机，如何实现四个现代化，迈向下一个100年，从2000年伊始已是萦绕在广东各主政官员心中的心头巨石。但强发展首先需要强教育，高新技术产业、重化工业和机械制造业的快速发展对工人素质要求越来越高。国际劳工组织的研究表明，发达国家高、中、初级技术工人比例为35%、50%、15%。因此，广东省产业升级转型需要大量的中高级技能人才支撑。然而目前广东省技术工人总量严重不足，尤其是高技能人才奇缺。据不完全统计，广州市本地劳动力资源的供给占总供给不到10％，其余90％的劳动力资源需要靠本省其他地区及外省劳动力供给。广东省迫切需要发展现代职业教育，来推动产业升级转型。

2006年9月省委省政府发表关于大力发展职业技术教育的决定（粤发[2006]21号），要求到2020年，实现职业技术教育现代化，职业技术教育与技能培训的整体水平和综合实力居全国领先地位。为此，省政府组织对全省的职业教育情况进行摸排，于2011年7月印发《广东省职业技术教育改革发展规划纲要（2011-2020年）》，提出2015年初步建成我国南方重要职业技术教育基地，2020年全面建成我国南方重要职业技术教育基地和职业技术教育强省，职业技术教育与职业技能培训的综合实力和整体水平处于全国领先地位。以省级和珠江三角洲地区9市职业技术教育基地为核心，以粤东西北地区有条件的地市级职业技术教育基地为支撑，建设立足广东、服务华南、辐射泛珠三角地区的南方重要职业技术教育基地。创新基地建设机制，省部共建南方职业技术教育基地、省市区共建省级职业技术教育基地、省市共建市级职业技术教育基地。鼓励珠江三角洲地区大力发展高等职业技术教育。完善资源共建共享机制。鼓励各级各类职业技术院校相互开放教育培训资源，互享实训设施，共同开发适应行业企业需求的课程标准和精品教材，畅通师资互聘渠道，共同开展科技研发，共享科研成果，切实提高资源使用效益。

依据省委省政府制定的发展规划， 2011年6月，省政府同意在清远规划建设省级职业技术教育示范基地，与珠三角地区9市职教基地共同形成全省职业教育“1+9”的发展布局。2012年11月，广州市政府提出建设广州科教城，拟引入24所职业院校，以改善广州职业教育教学条件。根据规划，科教城分一期、二期和远期建设，一期包括13所职业学校及1处技能人才公共实训鉴定基地。并于2014年公布广州教育城一期规划，彼时，广东职教城已处于由省教育厅统筹安排广东建设职业技术学院、广东交通职业技术学院、广东科贸职业学院、广东工程职业技术学院以及广东财贸职业学院5所公办高职院校进驻省职教城的阶段。

广州科教城（原广州教育城）于2014年总规批复，城市设计和九大专项相继编制完成，推动广州市职业教育发展。因种种原因，在规划方案公布后工程进度一直进展缓慢，2019年完成安置区工程后才全面开工建设，反观广东职教城，2011年6月省政府同意在清远市规划建设省级职业技术教育示范基地，2019年广东省职业教育“扩容、提质、强服务”三年行动计划（2019-2021年），到2021年，新增高等职业教育学位12万个以上，省属职业院校集团办学方案全面实施，省级职业技术教育示范基地（清远）基本建成。2019年10月，省职教城建设指挥部，推动省职教城二、三期建设，2021年职教城概念规划批复，可以说，经过10年的“自由生长”，职教城才完成《广东省职教城概念规划》。至此，这对“孪生”项目，可以在同一维度上衡量彼此的规划理念和开发建设思路了。

首先需要再回顾“职业教育”集中设置的目的和意义。广东是制造业大省、广州是省府所在，但无论是是省内市内，产业发展的均衡度高度不足，广东制造业高度集中在珠三角九市，甚至只是九市中的核心城市，无论是广佛还是深莞，其制造产业的发展规模和驱动力相较临近的粤东西北城市差异巨大。同理，广州的产业一直停留在中心六区，城市需要发展，需要腾笼换鸟、升级转换，这就对未来的产业从业人员无论是技能上还是其聚集地上提出了需求。而深入挖掘后可知，产业的转移不仅仅是工业设备的转移，更是人的转移，是生活模式的转移。因此，在尝到大学城甜头后，省/市二级政府均希望打造一个新的发展引擎，以教育建城，改善新城区的本地基础设施和公共服务设施的需要，拉动较落后地区的发展。由此回看，不管是职教城还是科教城，从规划的角度来看都是非常成功的。

广州科教城与广东省职教城用地占比比对表

可见，无论是科教城还是职教城，公服设施用地比例均在4成以上，其中科教城占比更多，但其中典型差异在居住用地的比例，明显可看出职教城更注重新规划对城市的带动作用，预留了足够多的居住用地，不过考虑到其属地清远市的基础建设情况，在用地内预留足够的居住用地是可取的，科教城因在广州地铁建设的覆盖范围内，通过更便利的交通设施安置人口，在用地内打造更生态的公共空间，也是无可或非的，由此更体现了规划设计人员对场地及城市的理解和思考；

同时，两个规划均注重产城联动，省职教城在发展之初就提出要结合站点打造特色产业小镇，打造与学科相关的产城融合平台，联合华南声谷等产业平台，在全市/全省范围内形成校企合作、产教互动的发展局面；广州科教城在原教育城规划的基础上，2019年提出与富士康科技小镇深度融合，产城结合产教融合，至此，两个项目均在原有的职业培育的基础上再往上拔高，不仅在落后地区打造形成，而是结合产业，实际形成社会组织链条，推动整个社会经济的发展和壮大。

结束语：

广州科教城和广东职教城，是同一时期响应国家发展战略和城市发展内在需求的产物，但在对相关政策的充分研读后，两个规划均为属地创造了符合预期的城市发展成果，带动了产业和人口迁移，培养了大量的产业从业人员，形成一个个人才高地，促进了属地的城区发展建设。这是时代的证明，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的又一实践。

参考文献：

[1]郑宸. 广东省职教城规划设计策略与方案特色研究[J]. 中华建设,2021.

[2]秦晴. 教育园区创建国家绿色生态城区的思考——以广州教育城为例[J]. 城市建筑, 2015.