工程结算超概算与预算问题研究

工程结算超概算与预算问题研究

1. 付浩 2. 易婷婷

1. 身份证号码： 61011119850914****

2.身份证号码：61010419820131****

摘要：在工程项目管理中，工程预结算是以施工图为依据，而工程结算是整个工程设计施工实践后的工程价值的经济反映，也是决定工程造价的最后一个环节。往往工程预结算与实际造价存在一定的差距。提高工程预结算编制可以有效的加强对工程造价的管理。要提高预编制质量和有效控制，预结算的编制要求做到系统、完整、准确、明了的原则，使我们应该关注的问题。

关键词：工程预结算；预算编制；成因

1.引言

随着我国信息技术的发展，逐渐应用到各个领域，工程造价这行业也不例外。近年来，我国工程造价信息化建设也在快速发展，信息化技术在工程造价领域也发挥着越来越大的作用。我国有关部门做过相关调查，到现在为止从事工程造价信息软件开发的企业大约有300多家，工程造价信息应用的软件将近百余种，并且全范围内有很多地方都开通了工程造价信息技术网站，与其相关的造价事务所、建筑施工企业、计量计价的管理部门等都在工程造价行业应用了信息化管理技术，在网络上来进行工程预算、招投标等工作。

要提高预算的编制质量和有效控制工程结算，就必须牢牢树立起为工程服务的敬业精神。建设工程预结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。如何提高预结算编制水平，做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。

2.工程项目超概原因分析

2.1工程设计不到位。工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的总称。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，显然设计阶段是工程造价控制的关键阶段。有些项目由于仓促上马，设计人员采取分段设计的办法，边设计、边修改、边施工。由于没有完整的施工图设计，导致设计与施工的衔接经常出现问题，造成设计变更与返工现象时有发生，导致工程造价难以控制。

2.2对市场价格波动估计不足。工程造价的特点是：动态性、大额性、个别性、层次性、兼容性，而动态性决定了工程造价并非一成不变，而受市场价格波动的影响。近几年，建材价格及人工费用不断上涨，一个工程材料费用占据了总投资费用的60%左右，只有掌握了建材和设备价格的变动规律，才能做到不超概。在工程设计及概算编制时如不能正确估价，在实际施工过程中市场价格波动过大，将会对工程造价产生巨大冲击，势必会造成超概。

2.3工程决策不科学。工程造价的计价与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资阶段影响工程造价的程度最高，达到70%~90%。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。目前，投资建设项目多重视实施阶段而忽略决策阶段，一些工程的可行性研究，设计概算编制粗略，工程设计不到位，预算编制粗陋，合同管理不严，漏项严重，从而使项目先天存在缺陷，超概自然在所难免。

2.4工程管理不规范。工程实施阶段是工程造价管理的重要环节，施工方在施工过程中，为了增加利润，随意变更设计，扩大建设规模，提高工程标准，虚报工程量，而建设管理方由于技术水平有限等原因，未能发现问题所在，致使工程造价增加，从而工程概算超出控制范围。此外，很多项目管理人员的节约意识不强，没有对设备和材料进行有效的管理，很多价格昂贵的设备在没有达到报废标准的情况下就遭到了废弃，资金浪费严重。

2.5工程概算概念不清。很多设计人员将工程预算等同于工程概算，这是一个错误的观念。建设项目设计概算是初步设计文件的重要组成部分，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或扩大初步设计的图纸及说明，利用国家或地区颁发的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，按照设计要求，概略地计算建筑物或构筑物造价的文件。施工图预算是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工组织设计已大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费、利润、税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。工程概算不仅包括工程预算，还包括完成一个实体工程所需的工程建设其他费（非实体费用），如土地使用费、与建设项目有关的其他费用、与未来企业生产经营有关的其他费用。如将工程概算等同于工程预算，就很容易忽略隐形费用，从而导致估计不足而超概。

3 针对以上原因采取的相应措施

（一）设计和设计概算方面

1、设计单位应精益求精，减少设计失误

（1）设计单位应认真查阅地质勘察报告，作出科学的计算，避免出现施工过程中因设计图不明确而引起的变更。

（2）提高设计人员的素质，加强设计人员的职业道德教育和业务知识的更新培训，以求工程项目设计先进，思路新颖，结构安全，经济合理。

2、设计概算方面

（1）严格投资估算审批制度，结合概算指标要求，依据取费标准与相关规定，具体问题具体分析。

（2）针对不同建设工程的需要，应选取与之相适应的编制方法，确保编制深度满足工程要求。

（二）招投标方面

有关行政监督部门应当严格按照《招投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作，依法整顿和规范招标代理活动。同时，不断提高从事招标代理活动的技术人员的职业道德水准和业务水平，避免招标文件编制出现错漏现象的发生。

（三）施工管理方面

1、施工单位人员应实事求是，按实签证，避免重复签证。对甲乙双方现场代表等有关人员进行必要的培训，加强对施工管理、预算定额、施工合同及有关法规的学习，使之掌握现场签证程序和签证依据。

2、重视事前控制。甲乙双方代表要认真对待图纸会审，把发现的问题及时提出，提前解决，这样可以减少施工过程中许多不必要的麻烦。

（四）工程监理方面

1、监理人员首先应具有良好的品质、强烈的事业心和敬业精神，只有这样才会有积极的进取精神和强烈的工作责任心，才能把业主的重托时刻记在心上。

2、加强书本理论学习和实践经验总结

进行书本理论学习，对土建和工民建等专业学历的人士来说，光有专业技术知识是不够的，如果只有本专业的技术知识，知识面太窄，那么就会缺乏综合控制的能力。

（五）工程结算方面

1、预算专业人员不但要熟悉施工图纸、预算定额，还要深入施工现场，了解施工工艺、施工方案及材料使用情况。

2、若条件允许，最好采取跟踪审计的方式。项目从一开工，并安排审计单位的预算人员对该项目进行跟踪，直至项目完工，避免了审计预算员闭门造车，被不良施工企业糊弄的现象发生。

结束语

一般来说，有多方面原因导致招标工程结算超概算、预算，包括工程项目设计、招投标、施工管理、工程监理等原因。要想更好地了解和解决招标工程结算超概算、预算的问题，需要进一步对其各项影响因素加以分析。

参考文献

[1]国家发展计划委员会建设部.《工程勘察设计收费标准》中国物价出版社.2015.5

[2]建设工程工程量清单计价规范北京：中国计划出版社2016.28

[3]广东省住房和城市建设厅.《广东省建筑工程综合定额（2006）》中国计划出版社.2015.4

[4]广州市人民政府办公厅.《广州市财政投资评审管理试行办法》2016.14