深圳市餐饮企业油烟监管问题分析及对策探讨

深圳市 餐饮企业油烟监管问题分析及对策探讨

张红霞

深圳市源清环境技术服务有限公司 广东 深圳 518000

摘要:近年来，随着人民生活水平逐步提高，餐饮业作为第三产业中的主要行业蓬勃发展，但随之而来的诸多环境问题也日益彰显。餐饮油烟污染防治监管难的问题亟需解决。本文对目前深圳市餐饮油烟污染监管所面临的问题进行了论述，并提出了相应的建议对策。

关键词:餐饮油烟，监管问题及对策

近年来，随着深圳市经济的高速发展，以餐饮业为代表的服务业成为名副其实的经济增长主要驱动力。然而，与经济地位相适应的管理期望却未能实现，导致餐饮服务业产生的油烟扰民信访投诉一直居高不下。虽然大力开展餐饮油烟综合整治工作，积极做好环境信访调处工作，但由于选取消环保前置许可、执行困难等诸多因素，信访人对餐饮扰民信访件调处满意度不高，餐饮油烟污染问题尚未解决。

一、深圳市餐饮企业油烟监管问题分析

1、环保前置审批取消，违规选址现象普遍

2012年，深圳在全国率先制订实施《深圳经济特区商事登记若干规定》，在“放管服”的重点领域关键环节大胆试、大胆闯、自主改，推出了“多证合一”“秒批”、开办企业“一网通办、一日办结”等一大批超前性、破冰式的改革，各类企业、商户喷涌设立。但在商事登记制度改革和“放管服”改革中，因取消了环保前置审批，餐饮服务场所经营者选址开办门店上具有极大的随意性，导致我市餐饮企业违规选址的现象十分普遍，引发居民投诉，环保部门根据投诉执法时，大部分餐饮店已建成并营业，且经营者已经投入大量的成本，整改、关停难度很大，容易产生不稳定隐患，导致执法异常被动。

2、油烟净化器市场混乱，产品质量参差不齐

自国家强制要求餐饮企业安装油烟净化设备以来，油烟净化器的市场需求量激增。一时间，市场上涌现出了大量的新型油烟净化器品牌。但由于竞争激烈以及发展的不规范，导致市面上存在不少利用不正常手段获取订单、扰乱市场的行为。这些厂家为了减少成本，通常会在产品上偷工减料，导致送检产品和实际产品的净化效率以及质量相差甚远。而很多餐饮服务单位在购买油烟净化器时更倾向于廉价的产品，这就使得这类劣质产品有了可趁之机，在大量低价、劣质产品的冲击下，被坑害的用户越来越多，大大增加了餐饮油烟污染治理工作的难度。

3、设备清洗运维不及时，净化效率大幅降低

餐饮油烟治理进展缓慢还有一定的原因是市场经济条件下，餐饮业主作为市场主体，直接参与市场竞争，自主经营，自负盈亏，往往从自身利益出发，追求最大限度的经济利益，为数不少的餐饮经营者因为治污成本大，不愿进行定期清洗维护，很少考虑由此造成的环境污染给社会带来的外部不经济性。对于油烟净化器本身来说，它主要是以物理原理来去除油烟，从而达到油烟净化的效果，油烟净化器随着使用时间的推移，内部油污会逐渐沉积，如果不定期清洗保养，会导致净化效率大幅度降低，严重点的甚至会损坏油烟净化器，完全丧失净化功能。

4、法律体系不健全，执法难度大、周期长

根据《饮食业油烟排放标准（试行）》，油烟排放出口的排放浓度值应不高于2.0毫克每立方米。如果检测结果没有超标，环保执法部门就不能对其进行行政处罚。但实际上餐饮店对居民产生影响的不仅仅是油烟，还有气味。在油烟污染控制的实际工作中，油烟投诉者的主张往往是要求消除餐饮企业油烟尾气中烟雾、气味、热气等扰民因素，而现行的《饮食业油烟排放标准》在这方面并未规定可供操作的具体参数，环保执法部门无法可依，往往面临执法者、经营者、受影响居民各执一词的现象。莲花街道景苑大厦餐饮企业油烟污染问题历经18个月后，才正式开出深圳市首张环境保护禁止令。

二、深圳市餐饮企业油烟监管问题的解决对策

餐饮油烟扰民是损害城市文明形象、降低人民生活幸福感的一大民生顽疾，如何从“源头”上解决这个问题，成为当务之急。面对目前的监管困局，建议：

1、完善区域总体规划，抓好源头治理

政府在编制城区总体规划时，应因地制宜，规划好餐饮布局，将餐饮企业相对集中安置。建议对存量的开设在居民楼底商的餐饮企业，政府要结合区域规划，建立迁移机制，鼓励引导餐饮企业主动迁址。对于新建和在建的楼盘要按照功能要求配套建设专用油烟管道。在市内明确产生油烟、废气、异味的餐饮企业“禁设红区”及适宜开设的“绿区”。通过前期调研，设立餐饮行业“红绿分区”，把牢工商登记前端关口，在餐饮行业从业者申请营业执照时要求其签署在“餐饮红区”开办餐饮企业所需要承担的法律责任及面临的行政处罚风险告知书。

2、打击假冒伪劣产品，净化设备市场。

（1）加强产品认证管理。认证认可监督管理部门加强监督检查，CCEP环保产品认证部门严格认证把关，加强对冒用认证标志厂商的惩处，做好复查，对出现质量问题的产品，立即注销其认证证书，并向社会公开。CCEP标签增加“二维码”防伪功能，方便查询。

（2）发挥餐饮行业协会的作用。餐饮行业协会可以充分发挥行业自律、引导、服务作用，宣传和推广餐饮油烟污染防治的方式方法，建立油烟治理技术服务平台等，让餐饮业经营者知道“为什么要做”“怎么样做”。

（3）加强社会信用评价和媒体舆论监督，建立油烟净化器的红黑榜，便于餐饮业经营者知悉相关信息，选择信得过的厂家和设备。

3、运用科技技术手段，提升净化效能

当前市场上的油烟净化设备大多在使用一段时间后如不及时定期清洗、维护，净化效果将大大降低，而相对较高的清洗维护费用，无形中增加了企业经营成本。因此，开发效率高、运行稳定、投资少、占地小、运行费用低、操作维护简单的油烟净化技术和设备，仍然是我国控制油烟污染的研究重点。目前，光解氧化等新技术因具有高效节能、占地面积小等优势将成为新型净化技术的重点研究领域。

4、完善法规体系建设，加强部门联动;

（1）根据行业污染物的产生情况、对人体健康和生态环境的影响，以及国家实行总量控制的污染物等情况确定标准所需要控制的常规污染物和特征污染物；结合产业发展、污染物产生特征、国内外相关标准中污染物浓度限值、污染控制技术成本等方面确定每一项污染物排放的浓度限值，从而使使标准更细化、更科学合理。

（2）推动建立环保行政执法与刑事司法衔接工作平台，探索建立环保与公安联合执法机制、环保与公检法部门联席会议与信息共享机制，树立环保法律法规的震慑力。严厉打击餐饮单位违法排污的侥幸心理，提高企业违法成本。

三、结语

综上所述，深圳市餐饮油烟防治工作任重道远，各级政府及其职能部门要认清环保工作难点，对症下药，采取行之有效的处理对策提升我市餐饮油烟管理水平，才能切实解决油烟污染问题，助力打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战。

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