对国土空间规划背景下村庄规划新编制方法的认识——以淄博市沂源县悦庄镇西辽军埠村为例

张一册

山东理工大学建筑工程学院

摘要：通过对国土空间规划编制要求的分析，以淄博市沂源县悦庄镇西辽军埠村为例进行实证，探讨当今农村编制体系的变化，研究在国土空间规划背景下的乡村实用性规划改造，激发村庄可持续发展动力，从而为乡村振兴助力。

关键词：国土空间规划；实用性村庄规划；编制方法；乡村振兴

中图分类号：TU982.29 文献标识码：A

国土空间是环境、人类生存和生产的基础性载体。自改革开放以来，我国空间利用和治理进入高质量高品质发展新时代，国土空间利用格局发生显著变化，但也存在亟需解决的不足之处。因此，为缓解环境压力、提高空间利用率、协调多规冲突以促进可持续发展，五级三类国土空间规划体系逐步形成，实现“多规合一”、整合“一张图”，同时突出了规划的龙头引领作用。随着国家相继出台 “美丽乡村建设”“乡村振兴”等一系列重要战略，农村将成为我国未来发展的重要区域。实现农村编制体系变革以助力乡村振兴、促进农村新发展是当下规划面临的重要课题。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据^[1]。淄博市沂源县悦庄镇西辽军埠村以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强“三农”工作，积极响应乡村振兴战略，以严控“三区三线”、统筹安排、绿色发展、节约集约、传承文化、尊重民意等为原则，详细分析村庄现状，探索乡村振兴发展内生动力，提升村民生活水平。村庄规划所采取的编制方法应因地制宜、量体裁衣。下面是以淄博市沂源县悦庄镇西辽军埠村为例浅谈对于村庄规划编制方法的认识。

1. 充分深入调研

合理的规划建立在充分详尽的调研基础之上。通过采用多样化形式的调研方法，进行全方位精细化实地调研，了解村庄区位概况、自然资源条件、历史文化、村庄用地状况、道路交通现状及基础设施等多项内容，利用现有村庄资料和规范有效的调研资料，多方面综合分析以了解村庄详细的基础情况和村民需求，为将来行之有效的各类规划奠定客观条件基础，并形成真实性保障。

2. 明确规划思维

在国土空间规划这个大环境下的村庄规划，要在确保严控“三线”合理布局“三区”的基础上，从转变传统规划思维入手，响应国土空间规划要求，以“多规合一、统筹安排”为主导思维统筹布局乡村生产空间、生活空间及生态空间，整合各类资源及村庄发展相关规划以良好衔接上级规划目标，明确村庄发展趋势，形成接续发展规划正确的指向针、风向标。

3. 区域统筹实用性规划

不同地区具有不同的自然地理环境条件和人文历史底蕴，所以不同村庄的类型和职能也迥然有别。这对村庄规划编制工作提出了须符合区域统筹思维和可操作性的要求。进行实用性村庄规划时，应立足村庄实际，明确乡村类型和职能特征，协调统筹区域居民点内国土空间，优化村域用地布局和各类资源设施分配，引领村庄发展重点并解决突出问题。

4. 优化产业发展布局

通过充分调研明确村庄自然资源优势和一二三产业现状，分析村庄现有产业链利害，合理利用村庄土地资源激发村庄土地“活性”趋利避害，并适当合理地扩展村庄产业范围，依托自然资源特色优势挖掘生态经济发展潜力，有机融合生态与经济。

淄博市沂源县自然条件优越，土壤富含钾、钙等矿物质元素，对于发展绿色果蔬有着得天独厚的条件。西辽军埠村结合村庄产业现状、自然资源优势、便利交通条件等多种因素，采用矮砧密植苹果栽培和秸秆生物反应堆技术，改良土质状况，使苹果、红薯产量大大提升。同时，紧跟互联网宣传大势，结合线上线下苹果认养，该村苹果种植业辐射带动出多项相关休闲体验产业，丰富拓展了村庄产业链，使生态休闲与现代化产业发展相辅相成，村庄产业更显生机活力。为进一步提升土地利用率，西辽军埠村打造出“七区”的产业发展布局规划：村庄综合服务区、保鲜仓储区、农资服务区、矮砧密植苹果种植区、采摘园及苹果认养区、农作物种植区、红薯种植区，促进产业联动发展兴旺。

5. 充分尊重民意

村民是规划方案的主要针对主体和受众，村庄编制工作需要加强与村民的沟通了解需求，充分发挥村民主体作用，保障村民的知情权、监督权，积极引导村民参与到村庄规划建设上来，形成“群策群力共建美好家园”的和谐局面。村庄规划要以解决村民的实际问题作为出发点和落脚点，合理考虑采纳村民意见。由于受众群体为村民，村庄规划成果应具有通俗性、易读性和可实施性，便于村民理解接受。坚持以人民为中心的思想，全心全意为人民服务，将规划科学理论与村民实际生活和村庄具体情况挂钩，通过合理规划村庄发展方向解决村庄发展现存问题，进而提高村民生活品质。

党的十八大以来，我国农村发展在多方面取得重大成就，发生历史性变革，但“三农”问题仍然是制约现代化建设的关键因素。在乡村振兴战略的时代背景下，新型农村综合体助力乡村振兴作用凸显。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出村庄分为四类：集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄以及搬迁撤并类村庄，这意味着新时代的村庄规划应分类实施，分类发展，着力解决产业发展不平衡无活力、农村人才紧缺，农民收入不稳定，农村基层工作薄弱等各类乡村治理体系和治理能力问题，各自彰显村庄特色，进而推动农业全面发展、农村全面振兴、农民全面幸福，向着全面实现乡村振兴和现代化迈出坚实有力的步伐。

结语：在国土空间规划宏观指导下，村庄规划应坚持保护优先、集约节约、分类分级、多规合一的原则，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求进行多层次系统规划，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划以形成各类规划有机融合为“多规合一”的实用性村庄规划，编制方法应与时俱进、因地制宜。以振兴产业、打造宜居生态、科学治理有效、提升生活品质为目标，科学布局生活空间、生产空间、生态空间，使新时代村庄在保留特色历史底蕴的基础上，实现现代化绿色发展，焕发新的生机。

^[1]中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见.新华社,2019-5-10.