碳中和背景下中国“十四五”天然气行业发展

碳中和背景下中国“十四五”天然气行业发展

张敏

四川博能燃气股份有限公司 四川 成都 610300

摘要：在目前的经济社会发展下因为资源获取、基础设施、市场化改革、天然气利用效率等因素，对天然气行业也产生了一定的影响， 基于此，本文在分析能源消费量与碳排放趋势，以及如何做好行业发展等工作。

关键词：碳中和；天然气；措施
引言

2020年9月22日，中国政府在第75届联合国大会上提出，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现“碳中和”。化石能源排放是中国二氧化碳排放的重要来源，为实现“碳中和”目标，化石能源的成长空间无疑将受到限制。天然气是碳排放强度最低的化石能源之一，我国的天然气产业的未来发展形势如何、能够为实现“碳中和”目标起到何种作用、“十四五”及未来中国天然气产供储销体系该如何建设、天然气发电前景如何等问题，引发学术界热议。许多文献就“碳中和”背景下中国天然气产业链的某一环节进行了分析研究，但关于“碳中和”背景下中国天然气全产业链的总结性文献仍较为缺乏。为此，笔者梳理总结近期的相关研究成果，分析中国天然气行业的发展前景，探究中国天然气产业产供储销体系建设的要点，展望天然气发电的走势，以期形成对“碳中和”背景下中国天然气全产业链的综合认识，最后提出在“碳中和”背景下促进中国天然气行业健康发展的相关建议。

1、我国能源消费量与碳排放趋势

保障我国碳中和目标的顺利实现，能源转型是首要任务。我国作为全球最大的能源消费国和二氧化碳排放国，发展经济与保护环境的矛盾相对突出，短时间内实现碳中和目标，对我国能源结构的绿色低碳发展提出了新的挑战。这就需要针对我国国情，加快产业结构调整与能源结构转型，制定符合我国资源禀赋及国情的碳中和实施路径。

我国作为全球最大的能源消费国和二氧化碳排放国，单位国内生产总值（GDP）能耗与碳排放量远高于发达国家，但由于我国经济发展滞后等因素，历史人均累计碳排放量远低于发达国家。2020年，我国能源消费总量为49.8亿吨标准煤，能源相关的二氧化碳排放量约99亿吨，占全球总排放量的30.9%，比美国（13.9%）、印度（7.2%）和俄罗斯（4.5%）的总和还要多，居全球第一。同时，2020年我国单位GDP能耗为3.4吨标准煤/万美元，单位GDP碳排放量为6.7吨二氧化碳/万美元，均远高于世界平均水平及美国、日本、德国、法国、英国等发达国家。从历史人均累计碳排放量方面来看，我国历史人均累计的碳排放量约为164吨二氧化碳/人，低于世界平均水平214吨二氧化碳/人，远低于美国1 232吨二氧化碳/人、英国925吨二氧化碳/人、法国521吨二氧化碳/人。

2、天然气产业升级和发展路径

“十三五”期间，中国能源供给侧改革持续推进，天然气产业发展加速，在一次能源消费结构中的地位持续上升，逐步形成具有中国特色的产供储销体系。在“碳中和”背景下，中国产供储销体系建设将继续推进，保障国内天然气安全、高效、持续供应。

2.1、 加快天然气基础设施建设

“十三五”期间，中国天然气长输管道增加1.9×104 km，达8.3×104 km，已初步形成“四大（进口）通道”和“三纵三横”的管网系统；LNG接收能力翻番，接近9 000×104 t；地下储气库工作气量增长92×108 m3，达147×108 m3，但仅占我国天然气消费量的4.5%，远低于世界平均水平。虽然“十三五”期间中国基础设施建设成效明显，但仍有诸多领域需要加强。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所发布的《中国天然气高质量发展报告（2020）》指出，我国天然气管道建设相对滞后，应急储备能力建设效益相对较低，储气调峰能力急需加强。预计“十四五”期间，中国天然气基础设施建设将有序推进。根据《中长期油气管网规划》，“十四五”期间中国将推进中俄天然气东线、西气东输四线、西气东输五线、川气东送二线等长输天然气管道的建设，并加强基础设施互联互通工作，同时以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北、海南等地为重点，推进区域管网和支线管网建设。此外，若中俄远东天然气管道、中俄中线天然气管道谈判顺利，“十四五”期间将有望开建。预计“十四五”末，中国天然气管道将形成“四大（进口）通道”和“五纵五横”的干线管网格局。根据对新建、扩建、规划项目的梳理，预计2025年国内LNG接收站设计接收能力将达到1.9×108 t/a。在地下储气库建设方面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在“构建现代能源体系”中提到：加快建设中原文23、辽河储气库群等地下储气库建设。

2.2、 进一步完善管网管理机制

“十三五”期间，在“管住中间、放开两头”原则指导下，油气市场改革有序推进。2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，为油气体制改革指明了方向。2019年，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网公司）正式成立标志着油气体制改革迈出关键的一步，将对未来中国天然气产业产生积极深远的影响。上游领域方面，随着勘探开发的政策性壁垒被打破、资源运输通道彻底打通，预计中、下游企业将积极向勘探、开发、进口等上游领域延伸。但由于上游高风险、高投入、高技术壁垒的特点，预计对上游的影响将较为滞后[

34,35,36]。中游领域，按照“全国一张网”的规划，部分区域性管网公司或省级管网公司将逐渐纳入或服从国家管网公司统一调度[35]，最终形成国家管网与部分省级管网公司并存的市场格局[34]。下游领域，由于上游资源量的增加，下游领域竞争将进一步加剧，有利于价格的市场化，使油气价格更加合理[37,38]。

针对国家管网公司的成立，也有许多学者就基础设施公平开放、自然垄断环节政府监管、民生保供责任落实、已签高价长协消纳、多头对外进口推高国际LNG价格等问题展开研究。周淑慧等[5]认为，天然气市场体系建设重在压实储气调峰与保供责任，加强对中间环节的监管，推进地方管网改革融入“一张网”统筹调度。郭海涛等[36]认为，国家管网公司的成立为“十四五”期间进一步推进天然气市场改革创造了有利条件，需要重点关注上游市场改革、推进省级管网的市场化体制改革、创新管容分配机制、加大信息公开和管输成本监管等。

3、结语

碳达峰、碳中和目标是党中央、国务院作出的重大战略决策，是以绿色低碳发展为核心的生态文明建设，是中国人民追求更美好生活的新期待，也是中国进入新发展阶段实现高质量发展、创新发展、可持续发展的内在需求。碳中和目标符合我国根本利益，各地方、各行业都应积极拥抱碳中和。作为世界最大的能源消费国和碳排放国，在实现碳中和的道路上，我们应在借鉴发达国家调整能源消费结构与碳减排做法的基础上，在天然气领域不断努力，加快能源转型，谋划碳中和目标下能源转型的最优战略路径，努力实现减碳和经济发展并行不悖。

参考文献

[1]孙齐,李孜孜,邹银,左丽丽.中国天然气分布式能源发展策略与建议[J].天然气技术与经济,2020,14(06):1-6.

[2]罗佐县.碳中和激活多领域天然气需求潜力[J].能源,2020(11):30-32.

[3]吴玉得.加强石油天然气管道运行安全隐患管理的策略研究[J].石化技术,2020,27(11):212-213.

[4]李俊杰.对“十四五”中国天然气产业发展的思考[J].国际石油经济,2020,28(12):11-20.