从土地利用规划到国土空间规划——科学理性规划的视角

从土地利用规划到国土空间规划——科学理性规划的视角

1 韩沫熠 2 卢予生

河南省地质物探测绘技术有限公司 + 河南省郑州市 +450000

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摘要：随着我国当前社会经济的不断发展，国土空间规划有助于推动经济的稳定前进，也有助于保护我国的生态环境，因此在实际工作中需要以高质量这一发展背景为主，科学而合理的进行国土空间的规划，优化国土空间的开发格局，实现国土空间治理的多样性发展，不仅可以实现资源优化性配置，还有助于使国土空间规划能够具备高质量和现代化的特征，在实际工作中需要相关工作人员加强对这些问题的重视程度。

关键词：高质量；国土空间规划；研究

随着新中国迈入到新时期，我国社会经济在不断的发展，创新驱动机制在各行各业中得到了广泛的渗透以及融合，在这些背景影响下，我国国土空间格局也产生了一定的变化，因此需要将国有空间资源和经济社会发展进行相互的协调以及均衡，从而提升实际发展水平以及发展质量，在国土空间规划时，需要从整体性的营销性的角度明确国土空间规划的原则以及主要的工作重点，改善国土空间规划的效果。

一、以往国土空间规划中存在的问题

（一）管理理念的滞后性

在以往国土空间规划工作中还存在着管理理念滞后性的问题，比如在土地统筹方面并没有加强对实际问题有效考虑以及研究，使得实际土地供需矛盾在不断的增加，不仅会造成国土资源的浪费，还会给国土资源后续使用带来诸多的问题。另外在规划理念和规划内容方面还无法突出先进性的特征，在以往国土规划工作中，主要是为了促进社会经济发展为主来开展日常的工作的，并没有加强对社会民生问题的关注，随着我国时代的不断发展，我国经济体制已经实现了有效的改革以及创新，因此需要在新时期下将工作重点放在对关注社会民生的问题上，但是在实际工作中一些管理人员并没有加强对这一问题的重视程度，仍然用传统的国土规划理念来开展日常的工作，使得实际规划不符合我国当前社会经济的发展方向和发展要求。其次在国土规划方面还缺乏强有力的调控，一些管理人员并没有与环保部门以及林业部门进行相互的沟通和交流，无法突出空间管理和统筹管理的优势和作用，使得实际空间国土规划的效果无法得到有效的提升，这给后续土地使用带来诸多的问题以及困扰。

（二）职能划分的不明确

在以往国土空间规划工作中还存在着职能划分不明确的问题，就很容易导致在实际工作中出现混乱的工作局面，影响了国土空间规划工作的有序进行，不同部门在规划设计方面存在着较大的差异性，部门之间没有形成相互制约和相互帮助的工作效果，使得国土规划效果和质量无法得到有效提高，甚至是还会影响国土空间的完整性和系统性。在各个部门实际工作时，由于协调性不强，无法将国土规划的功能进行充分性的发挥，在社会经济发展规划时要由上层结构而决定，但是由于空间规划内容存在着较大的差异性，并且编制和组织部门没有由专业部门进行，使得实际协调工作效果无法得到提高，给后续土地合理性利用带来诸多的问题。

以上就是在以往国土空间规划工作中所存在的问题，从中可以看出这些问题具有复杂性和多样性的特征，因此在实际工作中需要以高质量的国土空间规划思路入手来开展相关的活动，对以往工作模式进行有效的创新以及改革，考虑到社会经济发展和民生方面的问题，制定新型的工作模式以及规划思路，从而实现土地资源的优化性配置。

二、高质量发展下，国土空间规划的发展方向

（一）人本化理念的运用

在我国国土空间规划行业中，人本理念的运用是非常重要的，这主要是由于国土空间规划属于空间治理和空间发展的重要手段，最终还要满足人们对于国土空间的需求以及要求，因此在进行国土空间规划时，需要将人本思想贯穿于各个环节中，从而提高国土规划的效果和水平。相关部门的管理人员需要更多的考虑有关公众利益以及社会长久发展的需要，通过多样性的渠道了解人民群众对于国土规划的需求与要求，从而为后续工作奠定坚实的基础。比如在实际工作中可以通过网络征信的方式，让人民群众参与到国土空间规划中来提出自己宝贵的意见，充分的发挥人民群众的智慧，从而形成正确的国土空间规划目标。在确定了最终国土空间规划目标之后，要在网络中进行全面的公布，突出透明性的特征，也有助于使人本化理念渗透于各个工作环节中，提高国土空间规划的可操作性和实践性。

（二）与人工智能的结合

随着我国当前信息技术和网络技术的不断发展，人工智能技术在各行各业中得到了广泛的应用利用，人工智能技术，不仅可以打破存在羽毛工作中的束缚之处，还有助于提高实际工作效率以及工作质量，因此在实际工作中需要将国土空间规划和人工智能技术进行相互融合，提高最终国土规规划的效果以及水平。从智能性的角度来进行空间规划的编制与实施，在国土空间规划和编制工作中，可以利用人工智能技术来搜集相关的信息，之后再通过人工智能技术挖掘最为有价值的信息息相关，这样也可以判断现阶段我国国土资源的使用情况和需求情况，提高后续国土空间规划的针对性以及科学性。利用人工智能技术，还有助于实现空间资源的科学性开发，使得生态和经济因素能够相互的协调。其次，在国土空间规划实施阶段，可以利用人工智能技术来分析有关自然和社会经济方面的情况，确定国土空间规划的实施方式。最后在实际工作中还可以利用人工智能技术对整个工作空间规划实施效果进行全方位的监测以及管理，及时的发现在国土空间规划方案实施过程中所出现的问题，之后，再利用人工智能技术进行不断的优化和调整，从而满足实际工作需求和工作要求。因此在高质量背景下的国土空间规划工作中，需要充分的发挥人工智能技术优势，构建新型的工作模式和运行机制，使得国土空间规划能够具备科学性和精准性的特征，推动我国社会经济的稳定性发展。

（三）生态化的理念

在高质量背景下进行国土空间规划时，还需要更多的兼顾全面生态化的理念，这主要是由于我国社会经济已经迈入了新的发展时期，在当前时代下，绿色环保理念在各行各业中得到广泛的渗透，要以我国当前社会经济发展现状入手，构建新型的生态文明时代，从而满足在经济发展过程的需求和要求。在国土空间规划工作中，需要加强对生态文明建设工作的重视程度，严格的遵守生态保护的红线，更多的考虑有关国土空间资源和生态价值方面的内容，将生态文明作为主要的评价标准来突出国土空间规划的特点以及效果，这样一来可以形成完整性的生态化国土空间保护格局和产业结构，改变人们的生活方式，实现我国土地资源的可持续性利用。

结束语：

在高质量背景下进行国土空间规划工作中需要解决以往工作模式中的不足之处，将生态化和社会经济效益进行相互融合，形成新的格局，从而使得国土空间规划能够具备精准性和科学性的特征，推动我国社会的不断进步，相关管理人员需要加强对这一问题有效分析和研究，制定与之匹配的工作思路以及工作模式，从而实现土地资源的优化性配置。

参考文献

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[2]于少康.国土空间规划体系的重构研究[J].中国土地，2018（37）:18-20.

[3]李为.转型期国土空间优化的需求和应对研究[J].宏观经济管理，2018（10）:58-60.