浅论窃电和违约用电的查处与管理

浅论窃电和违约用电的查处与管理

吴淑君

国网江西省电力有限公司上饶市广信区供电分公司 江西省 334100

摘要：统筹协调供电企业内外部资源，以线损治理和计量异常为抓手，深化新技术、新装备推广应用，强化内稽外查专业协同，优化完善反窃查违工作流程，强化警企联动高压态势，提升联合打击整治效用，遏制各类窃电和违约用电行为，筑牢反窃查违科学防控体系，保障电网安全运行和客户内部安全用电，助推诚信社会建设，营造依法合规用电的浓厚氛围，在全社会树立形成“窃电违法可耻、合法用电光荣”的用电意识，让“电耗子”无处藏身，保障企业的合法经营权益。

关键词：窃电；违约用电；查处；管理

1窃电与违约用电概述

目前，我国窃电和拖欠用电现象呈现出网络化、科技化、规模化的趋势。与此同时，窃电和违约事件的发生率一直居高不下，不仅对电力企业的安全和利益构成严重威胁，而且对社会风气造成持续破坏。为了防止和消除窃电行为，全国各级电力公司都致力于开展打击高压窃电和非法用电的专项行动。内部人员应熟练操作和使用新的防窃电和失电技术和设备，保持防窃电和失电技术和管理的先进性。同时，及时向当地党委、政府报告、通报反窃电、拖欠用电情况，配合司法、公安部门对窃电、拖欠用电行为进行合理整改，加强与媒体的沟通频率，密切配合，大力宣传反窃电和违约用电活动，整顿窃电和违约用电违法行为，整顿供电市场。但是，也应该清醒地看到，在反窃电和违约用电的过程中还存在很多困难，有效性有待提高，防范管理有待进一步完善。

2窃电和故障检查

2.1检查关键客户类型

2.1.1窃电重点检查对象

线路、车站非正常线损供电客户；零用电或小用电超过3个月的客户；计量装置运行异常、压力损失和切断的客户；电力、负荷波动异常，与生产经营差异较大的客户；近年来，多次举报但未经核实的客户，以及偷电、违规用电或被列为可疑目标但未经核实的客户；餐饮、洗浴、娱乐等商业客户；冶金、化工和其他高耗能客户，以及比特币“采矿”和其他具有区域、行业和季节特征的客户；高损失台湾地区的电力员工宿舍、集中住宅、员工家庭成员和其他电力社区。

2.1.2默认用电行为的主要故障排除对象

非居民用户执行居民电价；实行农业电价，但在非农业排灌或农业生产期间用电；长期从事停产或减产业务的电力客户；基本建设用地、农田水利、市政建设等临时建设用地；长期超负荷用电的客户，如水泥、化工等工业客户；近年来，被举报并被列为涉嫌违约用电对象但未经核实的客户；其他具有区域、行业和季节性特征的客户，其默认耗电率较高；光伏、风电和其他可能私人增加容量的客户。

2.2关键检查疑点

2.2.1在线检查

主要包括大电源、高度计三相电流不平衡，长期采集不成功；计费电表周期性失压、断流异常，高损耗站区电表开盖或终端按钮盖事件异常，低压用户零线电流大于带电线路电流，反向功率（不包括电网上自产剩余功率的用户）；需求超过容量，功耗超过理论最大功耗；它在营销系统中是一个悬浮电力负荷，但在采集系统中是一个有用的电力负荷；光伏客户的实际月发电量大于报告装机容量的理论最大发电量；实施“居民电表电价”充电桩、客户异常充电容量等。

2.2.2现场检查

主要包括计量箱（柜）的密封、锁是否完好，电能表的密封是否完好，电能表、变压器等计量设备的信息是否与系统文件一致，变压器二次接线是否短路错误，电能表接线是否修改，电能表误差是否超差，接线是否正确，计量是否正常，使用仪器仪表检验变压器变比是否正确，电价执行是否符合实际用电量。

3查处过程的工作要点

逐户检查核实。针对检查确定的窃电和违约用电对象，制定检查方案，逐一开展现场检查，切实做到检查范围不遗漏，重点嫌疑对象不放过。同时，对历史窃电高发地区以及纺织、钢铁制造等行业性窃电高发户加大巡查与监控力度，保持反窃查违高压态势。对电能计量装置存在窃电隐患的，在确定没有窃电行为后，要制定整改方案，明确整改项目和整改期限，落实整改资金和责任。

规范检查取证管理。严格按照相关法规要求做好检查人员的组织工作，确保现场持证人员两人及以上，做到依法合规，程序规范，证据确凿。规避因误查、误判引起的用电纠纷、投诉和带来的法律风险；规范违约行为证据的提取、保管等证据管理，提高证据效力。

规范违约用电处理。经核查，确实存在窃电和违约用电行为的，要严格落实《供电营业规则》相关要求，规范营销系统应用流程，发现、检查、处理和证据录入完整准确，足额追缴基本电费及违约使用电费，切实维护公司合法利益。

追根溯源窃电装置。对于利用高科技手段的窃电行为，经过公安、技术监督等部门认定为窃电装置、工器具后，要深挖细查，摸清窃电器材来源和销售去向，不放过任何线索和窃电嫌疑户，坚决端掉制造窃电器材的窝点，摧毁销售网络。

典型案例经验交流。深入分析专项行动中查处的窃电及违约用电案件，发现其规律和技术动向，研究制定预警策略，建立典型数据模型，制定针对性防范措施，健全相关管理制度，开展技术交流和经验培训。

加大反窃查违宣传工作。综合运用供电企业宣传平台，以及电视、网络、报纸等社会各类新闻媒体，宣传社会信用体系、窃电适用法律和举报奖励制度，保护举报人的合法权益，形成依法诚信用电的良好社会氛围。

4窃电和违约用电的管理

4.1完善制度体系建设

完善反窃查违用电异常预警、定期分析处理和通报考核工作规定，健全警企联动、定期巡检、工作奖惩、技术交流等管理制度。建立反窃查违用电信息报送、办结管理流程办法，明确人员职责，建立工作台账，统一管理，做到异常数据定期分析、报办、落实、反馈的“四到位”闭环管理。

强化反窃查违流程质量管控，持续固化查处分离、分级审核、资料上传等要求，深化运用移动作业终端和执法记录仪，实现窃电查处全程痕迹化管理，确保异常线索应查尽查，杜绝发生公权力私用行为。

积极落实对外激励措施，建立健全举报和查处奖惩制度，充分调动企业内外积极性，进一步提高全社会参与反窃电工作的积极性，形成打击窃电和违约用电行为刻不容缓的社会氛围，建立良好的用电秩序。推进失信联合惩戒机制，实现违窃失信客户常态化报送，将社会信用体系惩戒作用落到实处。

4.2深化与司法部门协作力度

强化警企联动机制，按照“组织到位、责任到位、措施到位、协作到位”的工作原则，继续推进供电企业与公安部门联合专项行动，以联合行动为出发点，协调各种信息技术资源，加强警企联合现场查处，努力促进公、检、法机关联合参与打击窃电，建立共同打击窃电的正常制度，及时召开重大案件专题分析会，建立立案、起诉、判决全过程协调机制，全面提高联动协作水平。

加强与公安部门的双向培训和沟通，向公安民警普及窃电查处的基本原则和要点，提高一线员工修复违法犯罪证据链的意识和能力。加强与司法部门的沟通协调，注重现场证据的保护，规范依法取证，提高证据的有效性，确保现场检查、侦查、取证的合法性和有效性。对发现有重大窃电嫌疑的重点客户，分析窃电方式和可能阻碍检查的做法，制定目标明确、措施明确、责任明确的调查处理方案，准确判断查处时机，为公安机关办案创造条件。

4.3深化盗窃线索的整理、研究和判断

将中压线损处理作为打击高压窃电的重要切入点，配合装备部加强中压线损管理，对窃电嫌疑和异常测量逐一分析调查，排除干扰因素，重点分析高损耗线路和异常线损，全面消除中压线损异常现象。

加强对计量装置异常线索的排查，深入分析三相电流不平衡、周期性失压、电流中断等窃电隐患线索，及时对窃电进行监督，避免因处理过程不合理导致窃电线索消失。

结合行业和季节用电特点，积极开展违约用电和窃电普查，预防和打击区域性和行业性窃电。加强对电力职工社区的检查，防止用电管理出现“黑光”现象。

4.4加强技术创新和应用

加强新设备的应用，加强现场防盗工作中防盗智能识别终端、智能安全锁、耗电检测仪等设备的应用，加强高疑点特种变压器的客户监控能力，提高计量装置的防盗能力、窃电情况的感知能力和现场操作的信息化水平。

优化防窃电智能分析功能，发现客户异常和线损变化周围的突变点，进行窃电验证，不断优化迭代窃电预警模型，准确挖掘窃电线索，实现窃电线索的主动侦查和报警。

结论

在供用电过程中，出现窃电和违约用电问题是在所难免的，供电企业需要健全常态机制，利用各种技术措施，精准锁定，重拳出击，持续保持依法准确打击的高压态势，杜绝电量跑冒滴漏，提升供电企业运营效率；加强与司法机关联动，充分利用法律武器和联合整治力量，专业合作，警企联动，打造横向协同、纵向联动的查处窃电和违约用电新模式，维护良好的用电秩序。

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